青铜峡市人民政府

各镇、街道党（工）委人民政府（办事处），市直各部门、各人民团体、事企业单位，工业园区、库区管理局，驻青区属、吴属单位：

《青铜峡市“四水四定”实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共青铜峡市委员会办公室    

青铜峡市人民政府办公室    

2024年8月26日          

青铜峡市“四水四定”实施方案

为全面贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产（以下简称“四水四定”）原则，推动青铜峡市经济社会发展与水资源承载能力相协调、相适应，深化细化实化《宁夏回族自治区“四水四定”实施方案》（宁党发〔2023〕15号）和《吴忠市“四水四定”实施方案》（吴党办发〔2024〕20号）措施任务，推进青铜峡市“四水四定”建设，编制青铜峡市“四水四定”实施方案。

一、主要目标

到2025年，全市取水总量控制在6.26亿立方米以内，耗水总量控制在2.81亿立方米以内，非常规水利用量达到0.08亿立方米，城市再生水回用率达到50%以上，黄河干流青铜峡段水质保持Ⅱ类进出，南干沟、罗家河、永涵沟、第一排水沟等重点入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类以上，万元GDP用水量较2020年下降17%。

二、重点任务

（一）坚持以水定城定人，优化城镇空间格局

1.加强城镇开发边界管控。合理规划人口、城市和产业发展，推动人口均衡发展、城市精明增长与水资源开发利用相协调。落实青铜峡市以农产品主产区为主的空间格局。2024—2027年全市城镇开发边界扩展倍数不高于2020年城镇建设用地的1.23倍。

2.深度实施城乡生活节水。推进党政机关、学校、医院、居民小区等单位对标节水型社会达标建设，通过举报奖励等方式促进生活节水。实施公共建筑用水设施节水改造，淘汰不符合水效标准要求的用水器具，严格落实水效标识制度，持续开展水效标识监督检查。加快实施老旧供水管网更新改造，开展供水管网分区计量管理。加强农村生活用水设施改造。到2025年，城镇供水管网漏损率力争控制在9%以内，公立医院节水型医院建成率达到100%。

3.科学规划城镇绿地布局。按照水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，严格控制人工景观绿地规划和建设。新建绿地采用高效节水灌溉方式，存量公共绿地推广高效节水灌溉方式，园林绿化优先利用再生水和集雨灌溉。严禁“挖湖造景”，合理控制建成区绿地率和人均公园绿地面积，合理控制新增建设各类综合公园，落实公园类生态建设项目审批和监管长效机制。到2025年城市建成区绿地率不超过43%。

（二）强化以水定产，构建节水型产业体系

4.因地制宜发展现代产业。将水资源承载能力评价要求落实到国土空间规划体系中，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系，保障“六新六特六优+N”产业发展用水。配合牛首山抽水蓄能电站建设。

5.大力发展高效节水农业。严格农业用水总量控制，开展节水灌溉技术推广，实施现代化生态灌区建设项目。优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田。优化农业种植结构，压减灌溉定额超过600立方米的高耗水农业种植规模，扩大低耗水高耐旱作物种植。控制露天池塘养殖规模，推进先进的畜禽养殖方式，发展节水渔业、牧业。到2025年，全市养殖用水循环利用和达标排放率不低于80%。

6.深度实施工业节水增效。落实国家高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录制度。落实国家、自治区高耗水工业用水定额标准体系，提高用水效率、减少废污水排放。推进已有项目节水改造，严格限制布局高耗水项目。推进园区内企业间串联、分质循环用水设施建设，打造节水型工业园区。全面开展节水型企业达标建设。

7.探索服务业节水新模式。严控高耗水服务业用水，指导企业按照行业规定制定节水型载体评价标准。加快推进在线监测和控制系统建设，开展节水诊断和达标行动。引导服务业非接触性用水优先利用再生水等非常规水源，限制取用黄河水和地下水。

（三）落实以水定地，促进水土资源协调

8.稳定农田灌溉规模。全市农业灌溉面积原则上稳定在89.2万亩规模以内。因全市农业发展确需新增灌溉面积的，严格进行水资源论证。在不突破耕地保护目标的前提下，违规开发新增的灌溉面积有序退出。落实农业用水计划管理，依据核定的灌溉面积和农作物种植计划，将用水指标细化分解到各干渠直开口和用水单元，优化作物种植结构，严控高耗水作物种植，保障全市农业灌溉用水。

9.推进高标准农田建设。加快实施高标准农田和现代高效节水农业项目，健全高标准农田和现代高效节水农业工程运行管理机制，落实农业用水精准补贴、节水奖励和维修养护资金，实现现代高效节水农业工程良性运行。加快推进现代高效节水农业工程建设，到2025年现代高效节水农业覆盖率达到40%。

10.建设科学绿化示范区。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，统筹推进水源涵养、国土绿化、防沙治沙、水土保持治理。在严格开展水资源论证的前提下适当种植以乡土树种为主的乔木，加大全市水土流失治理。到2025年水土保持率达到82.69%。

11.推动河湖保护和修复。依法对国家重要湿地和自治区重要湿地开展保护修复，提升湿地生态功能。到2025年，河湖湿地补水水面面积稳定在0.33万亩。

（四）优化配置格局，增强水安全保障能力

12.推进全域水生态安全。加强引黄灌区农田退水循环利用和农业废弃物资源化利用，实施化肥农药“减量增效”行动。发挥河湖长制作用，系统推进城乡黑臭水体治理。到2025年全市化肥、农药利用率提高到43%以上，畜禽粪污资源综合处理利用率达到90%以上。

13.持续优化水资源配置。以水而定、量水而行，促进发展与水资源承载力相适应原则，以分配水量为基础，坚持用水总量、效率双控制，以节水优先为前提，总量控制为目标，促进水资源可持续高效利用。统筹考虑现状用水、水权指标以及刚性发展需求，保障合理的水资源权益。充分尊重城乡居民饮水安全、生产用水以及良好人居环境的刚性需求。坚持开源与节流并重，明确各行业水资源用途，严控侵占生态用水。到2025年全市非常规水源利用量达到0.08亿立方米。

14.加强再生水循环利用。全面推进节水型城市建设，加快实施污水处理厂提标改造，推进污水资源化利用，完善污水处理收费机制。鼓励工业和城市绿化、道路清洗、建筑施工、车辆冲洗等使用再生水。加大农村生活污水综合治理工程建设力度，推广分散式污水处理回用设施，实现污水就近就地资源化利用。对具备再生水利用条件但未充分利用的，严控新增取水许可。到2025年，城市再生水回用率不低于50%。

15.完善现代水网体系建设。配合推进银川都市圈西线、东线工程，加快推动现代化生态灌区、高标准农田等灌排网建设，构建水系互联互通、资源统筹调配、安全保障有力的骨干供水“主动脉”。加快青铜峡灌区现代化改造工程建设，逐年提高灌区干渠直开口规模以上自动测控闸门应用比例。

16.构建抵御自然灾害防线。巩固提升黄河干流标准化堤防，构建综合性防洪减灾体系，持续完善库坝连调和雨污分离体系，防范洪灾内涝。重点建设牛首山北麓防洪工程，建立以大中小型水库、淤地坝、河道防洪等骨干工程为主的水沙调控综合防治体系。持续推进“四乱”问题整改，强化河湖水域岸线空间管控，依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通，落实《宁夏回族自治区河道管理范围内建设项目管理办法（试行）》，强化河道管理范围内新、改、扩建建设项目审批。到2025年，黄河青铜峡段干流堤防达标率100%，年均水旱灾害损失率降至0.2%。

（五）执行刚性约束，加强取水用水管控

17.严格水资源论证。全面推进规划和建设项目节水评价，从严审批新增取水许可申请，新增取用水项目全面实施节水评价，用水水平达不到先进定额标准的实行“一票否决”；严格取水许可管理，强化取水许可动态监管，全面核查已发放的取水许可；从严审批新增、延续取水许可，并按照新标准核定取水许可量。

18.实施用水定额约束。落实国家强制性用水定额管理制度，执行自治区的农业、工业、服务业和城乡生活在内的行业用水定额标准。新增取用水项目全面实施节水评价，用水水平不符合行业定额标准的，水资源论证报告不予审查通过。加大行业超定额用水常态化巡查。

19.治理水资源超载超采。加强地下水的保护，加快地下水超采治理，地下水超采区禁止工农业及服务业新增取用地下水，逐步实现采补平衡；地下水采补平衡区，严格控制新增取用地下水；地下水有开发利用潜力地区，根据需求与水资源配置方案，适当增加地下水取用水量；严禁开采深层承压水。限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。

20.完善水资源监控体系。完善取用水在线监测平台建设。强化规模以上工业用水统计，定期公布节水统计信息。到2025年，地下水监测网络体系基本完善，行政区界、重要河湖库水量监测全覆盖，大中型灌区取水、非农用水计量率达到90%以上。

（六）推动改革创新，完善管理体制机制

21.深化用水权改革。完善用水权交易机制，激发用水权交易市场活力，促进水资源优化配置和集约节约利用，严格落实用水权交易收益分配制度。探索建立用水权交易激励和投融资机制创新、“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水工程建设及运行养护。加强与金融机构合作，支持金融机构开展用水权质押、贷款，拓展用水权多元化融资渠道。完善基层用水服务体系建设，健全管理考核制度，对合作社的用水管理、水费收支等进行审计，规范水费收缴流程，促进合作社规范运行。对全市取水泵站水价统一核算成本，制定合理水价，完善取水泵站管理制度，规范取水泵站良性运行。

22.建立节水水价体系。城镇居民生活用水和具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价，高耗水工业和服务业水价实行高额累进加价，非居民用水水价实行超定额累进加价，水费收益优先用于节水设施建设。

23.推进节水机制创新。贯彻落实水资源税改革，将城市生活、工业公共供水管网计税环节由末端征税改为取水端征收。推动落实节水税收优惠政策，完善水资源税收入分配机制。全面落实节约用水奖惩机制，通过“以奖代补”方式给予奖励。建立水资源管理督察机制。健全完善多部门联动执法机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立青铜峡市“四水四定”建设工作专班，各成员单位要对照《青铜峡市“四水四定”重点任务表（2024—2027年）》《青铜峡市“四水四定”主要指标表（2024—2027年）》，认领任务、细化措施，建立工作台账，强化协同配合，确保“四水四定”各项指标高质量完成。

（二）加强制度建设。建立健全相关保障制度体系，完善规划制度和部门协作制度等。在规划制度方面，要进一步补充和完善现有规划体系，强化对规划指导意义的认识，建立规划的刚性约束机制。

（三）加大资金投入。充分发挥政府和市场的作用，“两手发力”破解资金投入瓶颈，利用中央财政和自治区财政投资政策，争取高标准农田建设、高效节水灌溉、灌区信息化建设等项目资金，充分利用水权交易和水资源有偿使用费用。拓宽融资渠道，用好、用活金融政策，鼓励多元化市场融资方式。市本级财政积极筹集资金，保障制度、工程等资金投入。

（四）加强宣传教育。加强对全市党政领导培训教育，增强主动作为意识。以世界水日、中国水周、黄河流域生态保护主题宣传实践月等为契机，充分利用新闻媒体、互联网、新媒体等各种宣传媒介，广泛宣传“四水四定”理念、水资源节约保护方针政策、法律法规、市情水情和节水理念技术等，形成全民参与“四水四定”管控的良好氛围。

附件：1.青铜峡市“四水四定”重点任务表（2024年—2027年）

2.青铜峡市“四水四定”主要指标表（2024年—2027年）