青铜峡市人民政府

各镇人民政府、农林场，市直有关部门： 

　　《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                                                 青铜峡市人民政府办公室 

　　                                                       2017年8月27日 

　　(此件公开发布) 

　　       青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案 

　　为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的意见》（宁政办发[2017]82号）精神，进一步完善我市支农扶农相关政策，拓宽农民增收新渠道，培育农民增收新动能，促进农民持续增收，现提出如下实施方案。 

　　一、总体目标 

　　到2020年，全市农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村培育产业发展和社会事业发展保障政策有力有效，农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现到2020年农村居民人均可支配收入16840元，年均增长8.5%，农民人均收入比2010年翻一番的目标。 

　　二、具体措施 

　　（一）完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力 

　　1.积极争取上级支农扶农项目。建立和完善上争农业项目动态化管理机制，规范农业项目申报、登记、实施和评估验收，积极争取好粮油示范项目、千亿斤粮食、农业综合开发等上级支农扶农政策和财政农业专项资金，扶持农业加快发展。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局、财政局 

　　配合单位：发改局、水务局、林业局、国土资源局、各镇 

　　2.不断加大财政支农力度。积极创新财政支农方式，扩大产业基金规模，发挥财政农业贷款担保基金作用，用足用活市人民政府关于印发《青铜峡市财政支农实施办法》（青政发〔2016〕113号）文件精神，全面支持优质水稻、特色养殖、产业品牌化等重点项目，提高农业综合生产能力，保持财政支农支出稳定增长，促进农业和农村经济发展、农民持续增收。 

　　牵头单位：财政局 

　　配合单位：农牧和科学技术局、林业局、各镇 

　　进一步发挥金融扶农作用。依托古峡担保公司平台，通过融资担保、委托贷款、创业投资、助贷基金等方式，引导金融机构加大对农业特色优势产业的支持。积极探索农村土地承包经营权、林权等产权抵押贷款融资与入股企业经营分红的新型融资模式，拓宽农业产业融资渠道，破解产业发展资金问题，增强产业发展动力。 

　　牵头单位：财政局（金融局）、古峡担保公司 

　　配合单位：农牧和科学技术局、林业局、国土资源局 

　　4.加强涉农资金管理。开展财政扶农资金管理使用专项检查，切实发挥审计、监察、财政等部门监督职能，强化日常监管，建立涉农资金管理台账，进一步规范扶持资金预算规划、项目执行、考评验收等各环节的管理。 

　　牵头单位：财政局 

　　配合单位：监察局、农牧和科学技术局、审计局、林业局、各镇场 

　　（二）加快推进农业转型升级，提升农业综合效益 

　　5.强化农业标准化生产和品牌化建设。健全大米、葡萄、肉驴、肉牛等特色产业标准体系和技术规范，建立农产品质量溯源体系，积极开展农产品“三品一标”（无公害、绿色、有机产品和地理标志）认证和“一村一品”示范镇（村）创建，提升农产品标准化生产水平，保障“青铜峡大米”等品牌农产品质量安全，走品牌兴农之路。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局 

　　配合单位：市场监督管理局、林业局、各镇场 

　　6.积极发展农村电商。以实施“国家电子商务进农村示范县”项目为契机，加大市、镇、村级电子商务服务站及电子商务特色产品馆建设，加快推进优质大米、葡萄酒、苹果等“名特优新”富硒农产品网上直销，促进物流配送、冷链储运等配套服务业发展，拓展农产品销售渠道。 

　　牵头单位：工业信息化和商务局 

　　配合单位：农牧和科学技术局、林业局、网络和信息化办公室、各镇场 

　　7.大力发展休闲农业。通过叶盛地三自治区级特色产业示范村；陈袁滩滨河观光农业示范园、叶盛龙门山庄农家体验等项目等项目，改造提升甘城子酿酒葡萄长廊、先锋大青葡萄游园、红十月采摘园等一批观光体验农园，培育以富硒大米、葡萄酒、优质林果等为特色的主题驿站、果蔬乐园、创客旅居等乡村旅游新业态。加速一、二、三产业融合，合、打造功能复产业多元、体验多样的新兴产业融合体，拓宽农业价值链。年培育星级农家乐4家以上，打造一批生态环境优、主题形象美、乡土气息浓的特色乡村休闲旅游品牌，提高农业综合效益，带动农民增收。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局、旅游局 

　　配合单位：国土资源局、住房和城乡建设局、林业局、各镇、场 

　　8.健全农业产业链利益联结机制。扶持壮大龙头企业，通过订单生产、承贷承还、贷款担保、合作协议、产供销对接等方式，引导企业推广“公司+合作社+农户”等新型经营模式，建立“租金保底+优质优价+加工销售利润分红”相结合的利益连接机制，让农民分享产业链增值收益。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局、林业局 

　　配合单位：发改局、工业信息化和商务局、财政局、水务局、供销联社 

　　（三）强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道 

　　9.提升新型农民创业技能。实行职业农民资格认证，大力开展职业农民培育，经常性的举办农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，加快农民向产业工人、农业业主和三产经营者转变，着力打造懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。 

　　牵头单位：人力资源和社会保障局、农牧和科学技术局 

　　配合单位：国土资源局、林业局、林业局 

　　10.支持农民创业创新。实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，建设创业园、创业孵化基地和实训基地，鼓励农民工主动创业促进就业。为符合条件自主创业和从事种植、养殖业的农民，给予创业贴息贷款，培育更多产业带头人和种养经营大户。 

　　牵头单位：人力资源和社会保障局 

　　配合单位：农牧和科学技术局、林业局 

　　（四）深化农村综合改革，释放农民增收新动能 

　　11.增强新型城镇辐射带动动能。实施农村一二三产业融合发展引导工程，以中心集镇、城郊村为支点，依托交通便利，靠近城区及工业园区等区位优势，建设大中型农副产品批发市场、仓储物流集散中心、QQ农场等消费服务场所和休闲中心，发展二三产业，带动农民增收。 

　　牵头单位：住房和城乡建设局、农牧和科学技术局 

　　配合单位：旅游局、工业和信息化商务局、国土资源局、各镇 

　　12．深化农村产权制度改革。稳步推广五星村土地股份合作制试点，培育壮大农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。大力开展农村宅基地、房屋、“四荒”地承包经营权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等产权确权颁证工作，赋予农民更多财产权，变沉睡资源为活资本，增强农民增收要素。强化农村产权流转交易服务中心作用，拓展林权、农机具等产权抵押贷款范围，加快推进农村各类产权集中交易，盘活农村各类产权要素，为农民增收提供高校便捷的发展基础。 

　　牵头单位：国土资源局（不动产登记局）、农牧和科学技术局 

　　配合单位：住房和城乡建设局、水务局、市场监管局、林业局等部门、各镇 

　　13.加快农业科技成果转化。加大农业新品种、新技术、新材料和新机具的推广力度，加快农业新品种新技术转化应用。强化农技服务人员等农村实用人才培训，年培育科技示范户1000户以上，科技贡献率达61%以上。大力推进“农技人员＋基地＋科技示范户＋农户”的农业科技服务，充分调动农技人员服务三农的积极性。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局、林业局 

　　配合单位：各镇场 

　　14.创新农业社会化服务方式。大力推行现代农业社会化服务，适应农业集约化、规模化生产，加大新型综合性服务站建设，积极开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训、统防统治、从种到收等生产全流程服务，拓展农村金融、农业保险、农业信息等服务，引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，提升农业社会化、综合化服务水平。 

　　牵头单位：农牧和科学技术局、林业局 

　　配合单位：水务局、人民银行青铜峡市支行 

　　（五）健全困难群众收入保障机制，确保实现全面小康 

　　15.强化精准扶贫、精准脱贫。深入推行“五个一”安置模式，完成“十三五”300户1300人易地搬迁安置任务。按照“六个精准”的要求，落实“四个一批”，全面实施11项精准脱贫攻坚计划。实施恒源、顺宝和光伏扶贫产业园等项目，鼓励移民发展各类种养经营和劳务输出，扎实推进帮扶到户精准扶贫，多渠道增加建档立卡贫困户收入。通过开展扶贫劳动力技能培训、举办生态移民专场招聘会等方式，帮助移民实现就业，确保完成脱贫任务。 

　　牵头单位：扶贫办 

　　配合单位:各帮扶单位、各镇 

　　16.稳步提高社会保障水平。深化基层医疗、卫生服务改革，推进乡村医生队伍职业化建设和“群众满意基层医疗卫生机构”创建工作。完善农村居民基本医疗保险制度，统筹推进支付制度改革、门诊大病及门诊统筹制度落实。健全农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接机制，完善低保标准动态调整机制，逐步提高生活困难群众保障水平。 

　　牵头单位：人力资源和社会保障局 

　　配合单位：卫生和计划生育局、民政局 

　　三、保障措施 

　　17.加强组织领导。建立促进农民增收联席会议制度，市人民政府分管领导为召集人，农办、农牧和科学技术局、发改局、工业信息化和商务局、教育局、公安局、民政局、财政局、住建局、国土资源局、人社局、水务局、林业局、旅游局、扶贫办、供销社、统计局、调查队等单位负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在农牧和科学技术局，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作，定期召开农民增收形势会商，研究落实促进农民增收的工作措施。 

　　18.加强责任落实。各责任单位要按照任务分工要求，结合实际，制定详细促农增收计划，建立工作台账和推进措施，每月对工作成效进行分析核算，找差距、增措施。做到以月保季、以季保年，确保完成农民增收目标任务。各责任单位将促进农民增收计划和工作台账于9月1前报送至市农牧和科学技术局办公室备案。 

　　19.加强督查考核。建立农民增收工作督查考核机制，市农办、农牧和科技局、政府督查室每季度组织对各有关单位农民增收情况进行督查。对工作重视、农民增收成效好的单位进行通报表扬，对领导组织不力，政策落实不到位、成效不明显的单位进行问责。 

　　青铜峡市人民政府办公室                 2017年8月28日印发

《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》政策解读