8月27日，市人民政府办公室印发《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》（青政办发〔2017〕108号）（以下简称《方案》）
《方案》共三部分。第一部分是总体目标，第二部分是具体措施，第三部分是保障措施。
一、背景情况
2017年中央“一号文件”中明确指出，推进农业供给侧结构性改革，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。农民的钱包鼓起来了没有，是检验农业供给侧结构性改革成效的重要指标。但是，近年来，随着经济发展进入新常态和国内外农产品价格严重倒挂的持续，促进农民收入增长的内部动力和外部环境正在发生深刻变化，农民增收形势呈现出新的特点。2017年4月26日，自治区人民政府办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的意见》（宁政办发〔2017〕82号），为贯彻落实《意见》精神，进一步完善支持政策，拓宽农民增收新渠道，挖掘农民增收新潜力，培育农民增收新动能，促进农民持续增收，确保到2020年与全国全区同步建成小康社会，出台《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》。
二、总体目标
《方案》提出：到2020年，全市农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村培育产业发展和社会事业发展保障政策有力有效，农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现到2020年农村居民人均可支配收入16840元，年均增长8.5%，农民人均收入比2010年翻一番的目标。
三、重点任务
（一）完善农业支持保护制度。在积极争取上级支农扶农政策和财政农业专项资金同时，加大市级财政对“三农”的投入，建立稳定的投入增长机制，确保力度不减弱。创新财政支农方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构加大对农业特色优势产业的支持。探索农村产权抵押贷款融资与入股企业经营分红的新型融资模式，拓宽农业产业融资渠道，破解产业发展资金问题。建立涉农资金管理台账，加强涉农资金管理。
（二）加快推进农业转型升级。健全特色产业标准体系和技术规范，建立农产品质量溯源体系，开展农产品“三品一标”认证和“一村一品”示范镇（村）创建，提升农产品标准化生产水平，保障农产品质量安全。加大市、镇、村级电子商务服务站及电子商务特色产品馆建设，加快推进优质大米、葡萄酒、苹果等“名特优新”富硒农产品网上直销，促进物流配送、冷链储运等配套服务业发展，拓展农产品销售渠道。加速一、二、三产业融合，打造功能复合、产业多元、体验多样的新兴产业融合体，提高农业综合效益，带动农民增收。扶持壮大龙头企业，通过订单生产、承贷承还、贷款担保、合作协议、产供销对接等方式，引导企业推广“公司+合作社+农户”等新型经营模式，建立“租金保底+优质优价+加工销售利润分红”相结合的利益连接机制，让农民分享产业链增值收益。
（三）强化就业创业扶持政策。实行职业农民资格认证，大力开展职业农民培育，经常性的举办农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，加快农民向产业工人、农业业主和三产经营者转变，着力打造懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，建设创业园、创业孵化基地和实训基地，鼓励农民工主动创业促进就业。为符合条件自主创业和从事种植、养殖业的农民，给予创业贴息贷款，培育更多产业带头人和种养经营大户。
（四）深化农村综合改革。稳步推广五星村土地股份合作制试点，培育壮大农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。大力开展农村各类产权确权颁证工作，拓展产权抵押贷款范围，赋予农民更多财产权，盘活农村各类产权要素，为农民增收提供高校便捷的发展基础。加大农业新品种、新技术、新材料和新机具的推广力度，加快农业新品种新技术转化应用。强化农技服务人员等农村实用人才培训，大力推进“农技人员＋基地＋科技示范户＋农户”的农业科技服务，充分调动农技人员服务三农的积极性。大力推行现代农业社会化服务，加大新型综合性服务站建设，引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，提升农业社会化、综合化服务水平。
（五）健全困难群众收入保障机制。强化精准扶贫、精准脱贫，深入推行“五个一”安置模式，按照“六个精准”的要求，落实“四个一批”，全面实施11项精准脱贫攻坚计划，确保完成脱贫任务。深化基层医疗、卫生服务改革，推进乡村医生队伍职业化建设，完善农村居民基本医疗保险制度，统筹推进支付制度改革、门诊大病及门诊统筹制度落实。健全农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接机制，完善低保标准动态调整机制，逐步提高生活困难群众保障水平。
青铜峡市农村工作领导小组办公室
2017年9月21日
附： 青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案
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