青铜峡市人民政府

按照自治区农业农村厅《关于印发2025年自治区农业面源污染治理项目实施方案的通知》宁农（科）发〔2025〕3号要求，全面深化农业面源污染治理，按照“政府引导、部门联动、群众参与、多方回收”的思路，进一步引导农民、合作社和企业提高农用残膜回收利用水平，扎实推进全市农用残膜污染治理工作，特制定本方案。

一、工作目标

全面推进农用残膜回收利用工作，持续完善残膜回收利用网点建设，建立完善农用残膜回收网络体系，形成可持续运行的区域农用残膜回收利用模式和机制，促进资源节约、环境友好、农业增效、农民增收，力争全市农用残膜回收率达到90以上。

二、实施内容

（一）坚持农用残膜应收尽收。按照“谁使用、谁回收”的原则，加大对全市范围内种植作物使用地膜的种植大户、流转大户、农户及新型经营主体残膜回收力度，夯实使用农用地膜主体的责任；支持乡镇回收网点对残膜进行回收和暂存，待回收农用地膜数量达到一定数量时，由市级回收点联系农用地膜加工处理企业定期回收。鼓励开展机械化捡拾，对无利用价值的残膜，支持进入农村生活垃圾回收体系，不得在田间地头直接焚烧、填埋、堆放，确保田间地头农用地膜应收尽收，确保回收率。

（二）发挥回收网点职责职能。充分发挥现已建立健全的农用地膜回收网络体系职责职能（见附件），加大农用地膜回收力度，建立健全农用地膜回收台账，积极宣传农用地膜法律法规及基本知识。乡镇农用地膜回收网点按照“有固定防渗场地、有统一标牌、有专人负责、有残膜临贮仓库、有规范台账”的五有标准运行，市农业农村局要加大对乡镇回收站的监督监管，科学合理完善农用地膜回收网点布局和建设。

（三）加强农用地膜使用统计与土壤农用地膜残留监测。

一是对全市农用地膜使用量进行详细调查统计，包括种植作物、地膜使用量等，确保地膜回收率。二是对乡镇回收站点回收台账进行统一规范管理，确保回收数量正确性、真实性。三是开展种植作物使用地膜回收残留监测点2个，选取主要覆膜作物，进行不同栽培技术下的覆膜量的残膜回收量调查测算，建立健全监测数据档案，动态掌握农田地膜残留状况和变化趋势，科学评价回收工作成效，为残膜回收关键系数折算提供基础支撑。

（四）加大农用地膜回收加工利用。通过遴选方式确定残膜加工企业，鼓励加工企业开展深加工，延伸产业链，增加附加值。加强回收企业加工利用监管力度，严格按照自治区标准将回收农用地加工造粒膜，建立回收台账，做到账账相符，确保回收农用地膜100%加工利用。

（五）宣传与培训。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传相关法律法规、回收利用政策及技术方法，提高各级政府及广大农户对残膜回收的认识，引导规范使用加厚高强度地膜、积极参与残膜回收。开展农用地膜回收技术培训班1-2期，培训技术人员和地膜使用主体100人次，进一步提高地膜使用对农用地膜回收重要性的认识。

三、补贴环节、标准与对象

（一）补贴环节与标准：项目总投资36万元，资金主要用于一是农用残膜回收补助。对捡拾组织或个人交售的残膜（含杂量≤36%）每吨补助不超过1500元。二是农用残膜运输费补助。残膜加工企业到乡镇回收网点拉运回收农用残膜每吨补贴不超过30元。三是回收网点建设与维护补贴。对新建、改建、扩建网点每个补助不超过6万元，对已有的回收网点进行维护补助不超过2000元。四是残膜加工利用补助。以回收企业回收的残膜（含杂量≤36%）总量台账数据为基础，以实际造粒量为依据，每吨粒子补贴不超过800元。五是调查统计与检测费用。全市布设2个监测点，补贴1万元。六是宣传与培训工作经费不超过5万元。

（二）补贴对象：补助资金严格遵循“先作业后补助、先公示后兑付”的原则。一是主动捡拾并上缴残膜的组织或个人；二是各级回收网点回收、转运及建设维护费用；三是残膜回收加工企业；四是农田残膜检测机构和培训机构。

四、工作进度

2025年4月，制定项目实施方案和绩效考核方案。

2025年5-11月，全面开展农用残膜回收利用宣传、回收相关工作。

2025年10月，开展农用残膜回收利用处置工作。

2025年11月，收集整理各项数据，完成总结报告、绩效报告等；整理档案资料，进行项目验收。

五、工作措施

一是强化实施验收。成立2025年农用残膜回收利用项目工作组和技术小组（名单见附件）。项目工作组负责加强项目统筹协调、政策资金落实、项目督导检查等工作。技术小组负责制定项目实施方案，资金使用计划、项目检查验收等工作。二是强化属地职责。青铜峡市各镇（场）为监督管理小组，负责各辖区的农业生产基地、合作社、种植大户、家庭牧场等涉及农膜使用单位的回收工作，监督管理各残膜回收网点的回收工作及台账建立，同时结合新农村人居环境整治工作，发挥农村保洁员的优势，深入田间地头将遗漏农用残膜进一步清理回收。三是强化宣传引导。充分利用微信公众号、微信小视频等新型媒体平台，并结合设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等形式，加强对农用残膜回收利用的宣传工作。

附件：1.青铜峡市2025年农用残膜回收利用项目实施小组名单

2.青铜峡市2025年农用残膜回收利用项目绩效考核实施方案

青铜峡市农业农村局

2025年5月19日

（此件公开发布）

附件1

青铜峡市2025年农用残膜回收利用项目

实施小组名单

1. 项目工作组

组长：王会斌市农业农村局党组成员

成员：沈建文 叶盛镇人民政府副镇长

马立兵 大坝镇人民政府副镇长

李洪忠陈袁滩镇人大主席

张伏元 峡口镇人民政府副镇长

黄志娟 瞿靖镇人大主席

潘鑫邵岗镇人民政府副镇长

陈文齐 小坝镇人民政府副镇长

梁学军 青铜峡镇人民政府副镇长

白 杨 树新林场副场长

袁 涛 市农业农村局农业产业化服务中心主任

高银东 农业农村局财务室主任

1. 项目技术小组

组 长：丁永峰 农业技术和农机化推广服务中心副主任

成 员：文云江 陈泽 张珞 马贵福 杨睿

附件2

青铜峡市2025年农用残膜

回收利用项目绩效考核实施方案

按照自治区关于开展农业财政项目绩效考核工作的有关要求和《2025年自治区农业面源污染治理项目实施方案》，为加强对《青铜峡市2025年农用残膜回收利用项目》的监督管理，确保项目实施效果，建立健全激励约束机制，制定本实施方案。

一、评价考核对象与指标

依据《2025年自治区农业面源污染治理项目实施方案》要求，对《青铜峡市2025年农用残膜回收利用项目》工作进展、目标完成情况、资金使用及项目建设效益进行考核。根据实际情况，评价考核共设立三级指标，一级指标2个，二级指标 5个，三级指标16个。同时，对项目建设过程中受到奖惩的进行加分或减分（详见附表）。

二、考核原则

按照科学规范、公开透明、客观公正、严格公平的原则，严格考核程序、考核内容、考核标准，并自觉接受监督，确保考核工作公平、公正。坚持考核结果与补助经费挂钩，考核发现的问题，及时整改，持续推进项目管理工作。

三、考核对象

项目承担主体。

四、考核内容

（一）项目管理情况。按照项目实施前期有方案，中期有监督检查，后期有总结验收的要求，加强项目管理，确保圆满完成项目建设任务，规范项目资金支出。主要包括项目实施方案制定、资金管理、宣传培训、档案整理、项目总结验收等方面。

（二）项目任务清单落实及完成情况。根据自治区项目实施方案和青铜峡市具体项目实施方案、一一对应检查任务清单落实情况。

（三）项目效果评价情况。对照任务清单、项目绩效目标和资金分配使用，实事求是开展项目效果评价。评价体现任务与资金使用相匹配，资金投入与产出效益相匹配原则，量化产出效益，开展群众满意度调查。绩效评价要用数据说话，为提升项目管理和建设水平提出可评价、可参考意见建议。

五、考核程序

过程监管：项目任务下达后，青铜峡市农业农村局按照项目资金计划和任务清单，研究制定项目实施方案，报自治区农业农村厅备案。建立项目管理档案，实施过程中，出现的问题调整和变更进入项目档案如实反映，大方向的变更要向农业农村厅提出变更说明。

县级自验：项目完成之后，青铜峡市农业农村局组织有关部门和技术力量开展自查自验自评，形成自验报告和绩效评价报告并提交农业农村厅申请项目验收。

验收步骤和方法：一是专家组听取项目执行单位汇报项目执行情况；二是查阅项目管理档案并质询；三是进行评估认定，并进行汇总；四是提出验收意见，形成验收报告。

六、考核结果

一是县（区）级主管部门将视情况对项目验收结果进行公示。

二是对项目管理到位，工作有创新，成效显著的项目，优先拨付产业项目资金。

三是对项目执行不到位、项目资金支出违规的，视情节轻重，予以通报并责令整改。

四是项目执行严重偏离要求或出现重大技术事故，严重违反财经纪律要求的，提请有关部门追究当事人责任。

附表：1.农用残膜回收利用项目绩效目标申报表

2.2025 年农用残膜回收利用项目绩效考核

指标体系

3.2025年中央（自治区）财政支农项目备案表

附表1

青铜峡市2025年农用残膜利用回收项目

绩效目标申报表

附表2

2025年农用残膜回收利用项目绩效考核指标体系

附表3

2025年中央(自治区)财政支农项目备案表

市、县(区)名称：青铜峡市主管单位：青铜峡市农业农村局

备注：每个备案项目填写一张备案表，任务类别为约束性或指导性任务。

—        6       —