青铜峡市人民政府

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，市直各部门，工业园区、库区管理局，驻青区属、吴属事企业单位：

《青铜峡市“十四五”一般工业固废综合利用工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

青铜峡市人民政府办公室  

2022年12月15日  

（此件公开发布）

青铜峡市“十四五”

一般工业固废综合利用工作方案

为加大我市工业固废综合利用力度，有效解决我市工业固废产生量大、增长快、环境影响较为突出等问题，稳步提高工业固废利用水平，按照自治区工业和信息化厅等12厅局《关于印发宁夏“十四五”一般工业固废综合利用工作方案的通知》及《关于印发吴忠市“十四五”一般工业固废综合利用工作方案的通知》要求，制定本方案。

一、主要目标

2022年，全市一般工业固体废物综合利用率达到52%。到2025年，有色、化工等重点行业工业固废产生强度明显下降，煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、炉渣、脱硫石膏等工业固废的综合利用能力显著提升，工业资源综合利用效率明显提高，力争工业固废综合利用率达到55%。新型墙体材料、大型工程建设使用工业固废量分别达到18万吨/年、20万吨/年，粉煤灰外运量达到20万吨/年。

二、提高工业固废资源利用效率

（一）粉煤灰。鼓励电厂完善除灰系统，基本实现粉煤灰干排。加强淡季储存设施的建设，推广粉煤灰“粗粉煤灰+掺合料+激发剂”分选和粉磨等精细加工工艺，提高粉煤灰利用附加值；开发大掺量粉煤灰混凝土技术;继续推进粉煤灰加气混凝土及其制品、陶粒等利废建材生产应用；大力发展粉煤灰在道路铺设、建筑材料加工、土壤改良、土地复垦、规模化外运等领域的应用。

（二）尾矿(共伴生矿)。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。依法依规推动已闭库尾矿库生态修复，未经批准不得擅自回采尾矿。

（三）冶炼渣。加强产业协同利用，鼓励从炉渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分，提高资源利用效率，保障国家资源安全逐步提高炉渣综合利用率。推广冶炼渣替代天然砂石骨料示范工程建设。

（四）脱硫石膏。拓宽脱硫石膏利用途径，继续推广脱硫石膏在生产水泥和新型建筑材料等领域的利用，在确保环境安全的前提下，探索脱硫石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等领域的应用。推广应用脱硫石膏制备高强石膏、高纯超白脱硫石膏技术，生产超高强石膏粉、石膏晶须、高档模具石膏粉、轻质高强石膏/PVC复合材料等高附加值产品。

（五）化工废渣(不含危废)。推广氰胺渣、电石渣循环利用技术，气化渣提碳等先进技术，推动综合利用向精细化、实用化发展，开发高附加值、市场好的精细化工产品，形成从建筑、建材原料到制备化工产品，再到环境治理的资源化途径。

三、主要任务

（一）强化煤炭消费总量控制。强化煤炭消费控制目标任务严格产业准入，坚决遏制“两高”项目盲目建设，严格耗煤项目审批，严格煤炭减量等量替代。加快发展清洁能源，扩大天然气利用规模，大力推进终端用能电能替代，完成自治区下达的年度煤炭消耗强度指标。落实产废企业综合利用主体责任，新建年产固废5000吨以上工业项目，其环评报告必须明确固废综合利用措施和途径，综合利用率不低于80%，否则不予环评批复，项目不得开工建设。（责任单位：工业园区、市发展和改革局、工业和信息化局、生态环境分局）

（二）推动产废企业绿色转型。鼓励产废企业引进先进适用

绿色生产工艺，在生产过程中充分考虑后续综合利用环节，切实从源头削减工业固废产生。大力发展绿色矿业，鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。开展能源、冶金、化工等重点行业绿色化改造，不断优化工艺流程、改进技术装备，降低工业固废产生强度，推动尾矿等工业固废产生过程自行消纳。推广利用纯度较高石灰石和电石渣脱硫脱硝，减少固废产生量。降低脱硫石膏氯离子含量，降低综合利用难度，为综合利用创造条件。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、自然资源局、生态环境分局）

（三）推动利废行业绿色生产。鼓励利废企业开展清洁生产审核，持续提升利废企业技术装备水平，推行大宗固废绿色运输，强化大宗固废综合利用全流程管理，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。强化落实项目环境影响评价文件及有关批复要求，持续提升利废企业污染防治水平。加强工业固废综合利用项目全过程环境污染防治。（责任单位：市发展和改革局、工业和信息化局、生态环境分局）

（四）创新工业固废综合利用模式。在矿山行业建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，推动绿色矿山建设；在农业领域推广利用粉煤灰改良土壤技术、粉煤灰材料墙体日光温室技术；在交通道路建设行业，研究推广“工业固废路基填筑+路面基层+路面面层”应用；在建筑行业推广“工业固废原料+新型绿色建材”，加大工业固废开发运用。大力推广工业固废“公铁联运”的区域协同模式，强化资源配置。因地制宜推动工业固废多产业、多品种协同利用，形成可复制、可推广的工业固废综合利用发展新模式。（责任单位：工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、交通运输局）

（五）创新工业固废综合利用关键技术。支持企业通过产学研用有机融合，建设国家，自治区科技创新平台，积极引导创新平台组织有效的技术示范推广，使创新平台对产业形成广泛的拉动效应，加大科技支撑力度，积极争取自治区重点研发计划支持工业固废综合利用关键技术、大规模高质综合利用技术研发等项目。鼓励企业建立技术研发平台(中心)，加大关键技术研发投入力度，重点突破源头减量减害与高质综合利用关键核心技术和装备。（责任单位：市科技局、市场监管局、住房和城乡建设局、农业农村局、交通运输局）

（六）创新工业固废协同利用机制。强化多部门、多产业协

同利用，推进工业固废综合利用产业与上游有色、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。推动跨区域协同利用，建立跨区域、跨部门联动协调机制，打通部门间、行业间堵点和痛点。市自然资源局、生态环境分局要加快推动煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复等工作;市水务局以国家重大战略项目工程建设为契机协同利用工业固废;市发改局以新能源建设等重大项目工程为牵引，协同利用工业固废，助推黄河流域生态保护和高质量发展。到2025年，煤矸石利用率达到55%以上。（责任单位：市发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境分局、住房和城乡建设局、水务局、交通运输局、农业农村局）

（七）完善政策体系，强化工业围废综合利用管控。严格管控渣场及堆场用地审批，对资源综合利用一般工业固体废物的项目，以上一年度综合利用量为基数，根据年新增综合利用一般工业固体废物数量，给予相应补助。对工业固废综合利用率低的产废企业和国有资产建设的渣场，应积极向利废企业提供未经加工的工业固废，降低利废企业运营成本，增强利废企业产品市场竞争力。（责任单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源局）

（八）大力推进工业固废规模化外运。推广工业固废“公铁”

联运区域协调模式，强化资源配置。积极支持第三方公司，通过铁路、公路将粉煤灰运至粉煤灰紧缺地区综合利用，拓展区外市场。协调铁路部门下浮运输费用，支持工业固废外运，多措并举降低工业固废外运综合成本。（责任单位：市发展和改革局、工业和信息化局、生态环境分局、国资公司）

（九）积极推进绿色建材固废利用。强化落实《宁夏回族自

治区绿色建筑创建行动实施方案》《宁夏回族自治区新型墙体材料产品认定管理办法》(宁建规发〔2021〕8号)要求，加强绿色新型建材科技研发，促进科技成果转化，完善绿色建材相关标准和评价认证体系，大力推广以非粘土为主要原料生产的，具有节能、环保、集成化(工业化)等特性的新型墙体材料产品。积极推广固废基胶凝材料制备新型低碳绿色建材技术及相关产品，鼓励企业生产节能与利废的轻质内外墙隔墙板和复合墙板；推进冶金渣替代天然砂石骨料示范工程建设；全面淘汰砖瓦轮窑、普通挤砖机等落后设备。强化落实新型体材料产品享受相关税收优惠政策。未经认定的墙体材料产品不得在建设工程中使用，也不得享受相关税收优惠政策。开展绿色建材应用工程示范，政府投资工程优先设计使用绿色建材产品。到2025年，工业固废利用30万吨/年以上，城镇新建民用建筑中实施绿色建筑面积达到70%以上。（责任单位：市工业和信息化局、住房和城乡建设局）

（十）大幅提高筑路固废利用量。强化落实《交通强国建设

纲要》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(发改环资〔2021〕381号)等关于加大煤矸石、粉煤灰、尾矿钢渣等工业固废在交通建设中利用要求开展工业固废资源道路化应用研究，支持固废资源道路化利用科研平台(中心)建设。依托我市公路等建设工程，开展工业固废在不同种类不同等级道路中路基填筑、路面基层、路面面层、固废材料预制构件等方面的示范应用。到2025年，工业固废在道路铺设中利用标准体系基本健全，新建铁路、公路应在设计阶段，从技术、经济、环保等方面将工业固废材料替代传统筑路材料作为优先比选方案，依托重点公路建设项目，全力推进工业固废资源化利用，提高公路基础设施绿色发展水平。（责任单位：市交通运输局、市场监管局）

（十一）加强资源综合利用示范企业和基地建设。以工业固

废资源综合利用基地为中心，推广一批工业固废综合利用先进适用技术装备，支持一批工业固废综合利用项目，不断促进资源利用效率提升。在煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、炉渣、脱硫石膏等工业固废综合利用领域，培育一批上下游产业带动能力较强、使用先进技术、市场占有率高的综合利用示范企业。支持示范企业开展高效、高质、高值工业固废综合利用示范项目建设，形成可复制、可推广实施范例，发挥带动引领作用。到2025年，创建4家资源综合利用示范企业。（责任单位：市发展和改革局、工业和信息化局、科学技术局）

（十二）强化日常预警监测。充分发挥工业固废信息化管理平台作用，推动工业固废资源综合利用统计能力建设，将利废企业相关数据纳入监测范围，完善固废统计、监测、预警和通报制度，提高工业固废统计的及时性和准确性，按时向综合利用主管部门提供分种类、分领域、分企业工业固废产生和综合利用数据，为各级综合利用主管部门加强分析研判、监测预警、督查考核提供数据支撑。（责任单位：市工业和信息化局、生态环境分局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要按照职责分工细化工作任务，制定具体工作措施，建立完善工作机制，强化工作措施，将目标任务分解落实到重点产废企业，加强监督检查，压紧压实责任，确保完成全年目标任务。

（二）强化能力建设。组织有关部门、重点企业负责参加工业固废综合利用培训，进一步提高对工业固废综合利用工作重要性的认识。落实自治区、吴忠市加快推进工业固体废物综合利用的政策措施，对符合条件的工业固废综合利用企业和项目加大支持力度，提高企业市场竞争力。对没有完成年度目标任务的重点产废企业，次年内不得享受自治区工业和信息化厅实施的绿色工厂认定、贷款贴息、电价补贴等资金政策支持。

（三）严格督查考核。自治区已将工业固废综合利用工作纳入高质量发展、年度效能目标管理和工业园区管委会效能目标管理考核内容。市委、市政府督查室将会同有关部门对工业固废综合利用工作进展情况开展督查、调度、预警。对于因工作不力、履职缺位等导致工业固废综合利用率完成目标滞后，特别是工业固废综合利用率不升反降的企业，将提请市政府约谈企业主要负责同志，并将年度考核结果报送相关上级公司。