青铜峡市人民政府

2023年3月11日12时38分许，位于青铜峡市邵岗镇的宁夏顺宝生态农牧有限公司加工车间一蒸汽发生器发生爆炸，造成1人死亡，2人受伤，直接经济损失约230万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，青铜峡市人民政府成立了宁夏顺宝生态农牧有限公司“3.11”一般容器爆炸事故调查组（简称事故调查组），依法开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料和分析论证，查明了事故发生经过和事故原因，认定了事故性质和责任，提出了处理建议和事故防范措施，并形成了事故调查处理报告。经事故调查组组成人员集体讨论审议，同意调查报告对事故原因分析、事故性质认定、事故单位和有关责任人员处理及防范措施的建议。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）及《吴忠市生产安全事故整改措施落实效果评估办法》，检查评价事故单位防范措施整改落实效果，青铜峡市政府委托市应急管理局牵头成立事故整改措施落实效果评估组。2024年5月7日，由青铜峡市应急管理局组织，对宁夏顺宝生态农牧有限公司“3.11”一般容器爆炸事故调查报告提出的事故防范措施整改落实情况进行效果评估。现将评估情况报告如下：

一、效果评估组组成人员

组长：郭  涛 市应急管理局副局长

成员：余业锋 市应急管理局综合室主任

席建丰 市应急管理局综合室干部

段学兵宁夏纬思安安全技术有限公司注安师

李智雄 宁夏纬思安安全技术有限公司注安师

二、评估工作开展情况

1、依据《宁夏顺宝生态农牧有限公司“3.11”一般容器爆炸事故调查处理报告》内所列出的事故防范措施及建议，开展评估工作。

2、现场查阅安全基础资料，与企业现场负责人、安全管理人员座谈事故预防措施执行落实情况；现场落实企业目前安全生产实际情况。

3、进入事故发生蒸汽发生器设备间现场核实安全措施整改情况，并检查现场安全隐患，提出整改措施。

4、对事故调查报告提出的事故防范措施整改落实情况进行检查评估。

三、整改措施落实情况

（一）宁夏顺宝生态农牧有限公司要深刻吸取事故血的教训，牢固树立安全生产红线意识，切实履行生产经营单位安全生产主体责任，不断提高企业安全生产管理水平，杜绝类似事故再次发生，提出以下整改措施：

1.要加强从业人员安全生产教育和培训，实施全员安全培训计划，严格重要关键岗位人员考核，未经培训合格的职工一律不得上岗，切实提高从业人员安全意识、守法意识、职业技能和反“三违”的自觉性。

2.要加强对安全设备的经常性维护、保养，保证设施设备的正常运转。

3.要建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。要严格落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

4.要教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

5.要加强日常应急培训，提高从业人员事故预防、避险、逃生、自救、互救等知识的掌握，经常性开展日常应急救援演练，提高从业人员的应急处置技能，确保一旦发生异常情况时，从业人员在第一时间有效处置，避免事态扩大和事故发生。

（二）针对提出的防范措施，评估组通过检查和评估后，认为宁夏顺宝生态农牧有限公司整改落实情况如下：

1.宁夏顺宝生态农牧有限公司认真吸取事故教训，开展了“3.11”事故检讨活动，从内部分析总结管理短板，反思审视自己，并提出具体防范措施。2024年1月修订发布了《公司安全管理制度汇编》，细化了教育培训制度，制定安全教育培训计划并组织实施；开展了反“三违”活动，并对责任人员和单位下发处罚通报。

2.宁夏顺宝生态农牧有限公司建立了加工车间蒸汽发生器间检查台账，由企业负责人带队每月开展设备巡查检查，对发现的问题及时消缺整改。对新装生物质蒸汽发生器设备经检测合格后投运，对安全阀、压力表等安全附件定期报检。

3.宁夏顺宝生态农牧有限公司建立了安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度，每月由企业主要负责人带队开展防爆、防火、防触电、有限空间作业等方面隐患排查整治，对排查出的问题建立隐患自查报告和闭合清单。

4.宁夏顺宝生态农牧有限公司定期组织班组长、安全员、岗位人员开展了规章制度、操作规程培训，教育岗位人员严格执行操作规范和作业手册，严禁违章作业违规操作；禁止非专业人员操作特种设备和危险性机械设备。并培训从业人员识别作业场所和工作岗位存在的危险因素，要求从业人员正确穿戴防护用品，落实防范及事故应急措施。

5.宁夏顺宝生态农牧有限公司2023年5月发布实施了《生产安全事故应急预案》制定了2024年应急演练计划，按照计划结合《生产安全事故应急预案》，开展了应急演练，使从业人员事故预防、避险、逃生、自救、互救等知识和应急处置技能得到提升。

四、事故企业受教育情况

评估组通过调阅事故企业安全管理和培训教育资料，询问安全管理人员和一线员工，事故发生后公司内部开展了事故检讨，对全体员工进行警示教育培训，并将事故调查报告下发车间班组，逐级开展事故警示教育学习吸取经验教训，做到举一反三，警钟长鸣。

五、评估组评估意见

评估组通过对事故整改措施落实情况的现场检查与效果评估，认为宁夏顺宝生态农牧有限公司能够吸取事故教训，修订完善安全管理制度和操作规程，落实相应考核机制；组织开展全员安全教育培训，强化隐患排查治理，基本落实了《宁夏顺宝生态农牧有限公司“3·11”一般容器爆炸事故调查报告》中提出的各项整改建议和防范措施要求，整改措施落实到位，责任追究执行到位，且未再发生同类事故。原则上同意通过评估。

在评估过程中，评估组发现企业安全管理还存在不到位的地方（如：蒸汽发生器间分水缸压力表选型错误；所选用压力表量程远高于设备工作压力；维修车间照明线路凌乱未穿管敷设）。建议企业立即更换压力表；整改照明线路；加强安全管理人员培训并定期考核；举一反三开展专项排查，全面提升企业安全管理水平。

宁夏顺宝生态农牧有限公司             

“3·11”一般容器爆炸事故             

效果评估组                    

2024年5月10日