青铜峡市人民政府

一、制定的必要性和可行性

2019年9月18日习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，突出强调水资源节约集约利用，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水。

为落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，宁夏回族自治区党委指出，要坚持绿色发展、源头减负，大力推动沿黄生态经济带高质量发展，严格落实空间规划，严守水资源刚性约束和生态红线，合理规划人口、城市和产业发展，推进水资源节约集约利用。2021年10月25日，自治区人民政府下发了《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》（宁政办发〔2021〕76号），将2025年的全区取水总量、耗水总量、用水效率等细化到各市、县（区）。

在此背景下，为确保有限水资源的高效利用和有效供给，建立健全水资源综合配置体系，青铜峡市水务局研究制定了《青铜峡市水资源配置规划（2021-2025）》，以充分发挥水资源最大刚性约束作用为目标，分析“十四五”期间青铜峡市用水权管控指标、需水量和供水工程的匹配性，指导全市人口、资源、环境、经济的协调发展，缓解水资源供需矛盾，创新经济社会发展与水资源承载能力相协调的高质量发展模式。

（一）以服务青铜峡市经济社会全面发展为宗旨，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性循环发展为条件，在摸清青铜峡市水资源现状及开发利用程度的基础上，根据青铜峡市经济社会可持续发展的要求，科学预测各行业的用水需求，提出水资源合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的总体布局及实施方案。

（二）落实最严格的水资源管理制度，以节水型社会建设为统揽，以青铜峡市经济社会平稳快速发展为核心，持续推进民生水利发展，坚持开源节流并重，提高各行业用水效率与效益。

（三）按照“总量控制、定额管理”的原则，在“十四五”用水权管控指标的限制下，以节水挖潜的内涵式发展为途径，以保障城乡饮水安全、粮食安全、生态安全为前提，以水资源高效利用为目标，统筹区域各行业之间的水资源配置，分析未来发展需水量与工程供水能力的匹配性关系，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”基本原则，建立与水资源条件相适应的经济体系和水资源高效利用体系，推进青铜峡市经济社会和谐发展。

二、拟确立规划的适当性

《青铜峡市水资源配置规划(2021-2025)》不涉及公共安全、拆迁和信访维稳等事项，不会发生有关社会不稳定、不和谐因素和风险，对保障经济社会平稳发展有积极的促进作用。

三、起草过程

2022年3月青铜峡市水务局基于《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》（宁政办发〔2021〕76号），结合青铜峡市实际，形成了《青铜峡市水资源配置规划（2021-2025）》（征求意见稿），并于2022年4月26召开了意见建议征求会，形成了《青铜峡市水资源配置规划（2021-2025）》（送审稿），2022年5月29日组织进行了专家评审，经多次修改完善，形成了《青铜峡市水资源配置规划（2021-2025）》。

四、主要依据

1.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第二次修正）；

2.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正）；

4.《水资源规划规范》（GB/T 51051—2014）；

5.《自治区人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（宁政办发〔2013〕61号）；

6.《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）的通知》（宁政办规发〔2020〕20号）；

7.《宁夏回族自治区水资源论证管理办法》（2009.7.7）；

8.《宁夏回族自治区节约用水条例》（2007年3月29日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）；

9.《宁夏回族自治区水资源管理条例》（2016年10月31日宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）；

10.《宁夏回族自治区水资源税改革试点实施办法》（宁政办发〔2017〕217号）；

11.《财政部 税务总局 水利部关于印发<扩大水资源税改革试点实施办法>的通知》（财税〔2017〕80号）；

12.《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（宁政发〔2021〕1号）；

13.《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》（宁政办发〔2021〕76号）；

14.《宁夏回族自治区水资源公报》（2017~2021年）。