青铜峡市人民政府

裕民街道“十三五”总结及“十四五”规划

2020年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，裕民街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合辖区实际，在调查研究、科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。

一、辖区发展现状

裕民街道办事处成立于2003年7月，东起嘉宝路,西至西环路,南至唐源街，北至北环路  ,辖区总面积29.6平方公里,有常住人口29928户，11.2万人,人口密度为每平方公里3783人。街道下设紫薇社区、怡园社区、南苑社区、北苑社区、银河社区、东街社区、唐源社区、惠源社区，下设社区服务站2个，辖区行政企事业125 家，商业网点5300个。

二、“十三五”工作简要总结

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，街道上下沉着应对各种困难和挑战，聚焦社会治理，保障和改善民生，圆满完成了“十三五”，街道经济社会各项事业取得长足进步。

（一）机构设置更加简约高效。按照综合化、扁平化的改革方向，根据街道工作实际，优化整合职能职责，综合设置街道内设机构，将街道内设机构由原来的“三部三中心一站”改为“四办三中心”，人员编制由53个增加到58个。建立“一对多”“多对一”的体制机制，改变了过去上下对应、机构设置不规范、内设机构之间职责不清、相互推诿等问题，提高了基层治理的整体性、系统性、协同性。

（二）群众办事更加便捷高效。按照“三规范、七统一”的要求，建设标准化的民生服务中心，推进政务服务集中办理。坚持以“就近办理、一次办好”为工作目标，积极承接业务部门下放的43项政务服务事项，全面落实了“一网、一门、一次、一窗”的改革举措，建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，在社区推行“窗口＋网格员”代办服务模式，开展代缴代办代理等便民服务，使基层有效避免了群众办事“来回跑、多头跑”现象，基本实现“推开一扇门、办成一揽子事，最多跑一次”。今年以来，累计办件1580件，办结率100%。

（三）综合执法实现新的突破。按照“依法下放、宜放则放”的原则，赋予街道管理迫切需要且能有效承接的民生保障、城市管理、环境保护等领域的审批服务执法权限，强化街道统筹协调辖区执法力量的职责，实现了街道执法队伍从无到有，执法重心和执法力量下沉，有效解决了“管得了的看不见、看得见的管不了”的问题。今年以来，共开展联合安全生产检查4次，消除一般安全隐患121处，上报重大安全隐患3处，处置率大100%。

（四）民生保障有新成效。致力于增进民生福祉，社会救助、社会保险、社会福利等惠民政策落实到位，覆盖老年人、残疾人、困难群体、退伍军人、灵活就业人员等各类人群，实现发展成果人民共享。就业再就业工作成效明显。人口计生各项任务指标稳控在合理区间。累计发放低保、临时救济、高龄津贴、优抚金、社保补贴等各类救灾救助资金  720万元，养老保险覆盖率达98 %以上，城镇居民医疗保险保持在99%以上，建成卫生服务站3个，日间照料中心3个，床位38个，老饭桌5个。

（五）公共文化服务供给能力不断增强。通过增设小区健身路径、休闲座椅等文化设施，挖掘和培育社区文艺骨干，发展和壮大文艺队伍，不断强化公共文化服务体系建设，推动街道公共文化繁荣发展，让广大居民在家门口就能享受到便捷公共文化服务。以创建国家卫生城市、全国文明城市等为载体，以宣传贯彻社会主义核心价值观为主旋律，广泛开展文明新风宣传引导活动，评选推荐表彰战疫模范、最美家庭、孝老爱亲、热心公益模范400余人，用身边的人和事教育身边的人，推动形成良好的社会风尚。目前，街道共有舞蹈、合唱、戏曲、武术、秧歌等各类不同规模、各具特色的群众性艺术团队27支，1500人，他们常年活跃在街区，极大地丰富了广大居民的文化生活。社区实名注册志愿者人数达到居民人数13%以上。街道被吴忠市文明委授予精神文明建设先进单位。

（六）社区服务设施持续改善。按照“上面争取一点、政府投入一点、街道自筹一点”的办法，相继实施了涵盖居家养老、便民服务、公共文化等领域的建设项目，新建、改造社区服务用房，配套完善相关设施，累计投资达1100万元，建设规模达4800平米。目前，街道综合文化站、民生服务中心、紫薇、南苑、惠源社区日间照料中心、紫薇老年饭桌、怡园社区百姓大舞台、唐源社区、东街社区服务阵地已全部建成并投入使用，极大地提升了街道社区的服务能力。今年以来，抓住老旧小区改造的有利契机，将社区服务、居家养老、文化体育等为民服务设施、阵地一并纳入改造项目，一揽子解决，新建银河、南苑社区服务阵地和怡园社区全民健身中心，使社区的服务供给能力得到质的提升。

（七）依法治理稳步推进。深化政务公开标准化规范化建设，巩固拓展“政府开放日”活动，认真开展“七五”普法，推行“一社区一法律顾问”，13名干部通过行政执法资格考试，依法治理工作稳步推进。

(八)平安建设持续推进。按照“宣传发动、线索摸排、打击整治”三个贯穿始终的原则，持续推进扫黑除恶专项斗争，摸排处置各类线索91条，开展了治安突出问题、居民小区“五乱”专项整治，加大吸毒、社区矫正等重点人员的管控力度，无一人脱管漏管，无重新犯罪、重大事项发生，街道成功创建为自治区禁毒示范点，扫黑除恶工作得到自治区督查组的肯定。学习推广“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处，做到“大事不出街道，小事不出社区”，累计化解各类矛盾纠纷共计1300起，成功率100%。严格落实安全生产责任，强化属地管理，落实常态化的监管责任，有效防范和遏制各类安全事故发生，未发生人员伤亡及重大经济财产损失安全生产事故。东街社区荣获第五届全国消防安全先进集体。信访维稳工作稳中向好，街道连续两年实现“零非访”。

（九）社会治理能力显著增强。针对疫情防控中暴露出的基层治理力量薄弱的短板，推动干部下沉到网格、职能下放到网格、工作落实到网格，打通了城市基层治理“最后一公里”。选派100多名干部沉到网格，公开招聘了120名公益性岗位担任网格员，每个网格至少配备3名网格员，社区工作者从以前每个社区7-9名增至现在每个社区40名以上。不断优化调整网格规模，着力实施“136”工作措施，健全完善网格员管理、考核办法，推进基层治理向精细化转变，初步实现“人在格中走，事在格中办，问题在一线解决”。

（十）城市基层党建深入推进。成立街道联合党工委，完善社区“联合党委”，社区全部升格为党委（总支），并从街道机关、辖区单位选派优秀干部担任党委（总支）书记。按照“支部建在网格上，党小组建在楼栋上”的思路，将113个居民小区划分为66个网格，成立30个网格党支部，建立76个党小组，确定164个党员中心户，基层党组织横向拓展，纵向延伸，逐步推动基层党建由机关党建、行业党建向区域化党建转变。创新党员教育管理，在8个社区全部成立社区党校，实施“红色业委会”“红色物业”工程，党组织核心引领作用充分发挥，政治功能不断强化。

（十一）全面从严治党持续加强。深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、违反中央八项规定精神突出问题专项整治等，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的政治自觉。坚持把纪律和规矩摆在更加突出位置，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，细化党风廉政建设“三个清单，严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪“四种形态”，切实落实全面从严治党的新要求。强化纪律约束力和制度执行力，做到有案必查、违纪必究，共收到问题线索33件，初核33件，初核了结22件，组织处理11人，立案11件，给予党纪处分11人，办结率100%。

三、“十四五”规划

“十四五”时期，我国将进入新的发展阶段。新征程，新目标，街道上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，乘势而为，守正出新，奋力开拓，全力开创街道各项事业高质量发展的新篇章。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和自治区党委、吴忠市委和市委关于加强县域治理的决策部署，以建设和谐街道为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，强功能、抓基本、补短板、重创新，不断提升辖区居民的获得感、幸福感和安全感。

目标任务：经过五年奋斗，城市基层党建与基层社会治理深度融合，党建引领基层治理的作用明显增强，街道治理能力显著提升，民生持续改善，社会和谐稳定，生态环境优美，着力将街道打造成宜居宜业的幸福之城，宜人宜心的美丽家园。

（一）推进党建深度融合，强化党建引领作用

1、强化基层党组织政治功能。不断强化社区党委（总支）领导核心作用，压实社区党委（总支）书记主体责任，党支部书记直接责任，严肃党内政治生活，切实落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议、主题党日等基本制度，进一步健全完善街道班子成员党建联系点、干部包社区、“两代表一委员”入驻社区、民主议政日等联系服务群众长效化机制，突出基层党组织政治功能，全面提升党组织的组织力,五星级党组织达80%以上。

2、健全完善“街居吹哨、部门报到”运转机制。制定部门服务清单，进一步细化工作事项，分类梳理、汇总形成统一的职能部门工作职责清单。按照问题“受理、研判、派单、处置、反馈、评价”处置流程，健全完善相应的运行机制、考评机制，严格实行“一哨一考”，对服务落实情况实行常态跟踪，倒逼报到部门用心、用力，把问题解决率、群众满意度作为考核职能部门的重要依据，让每项工作有交代、有着落、有成效。

3、建强社区党组织。持续建强“社区党委（总支）-网格党支部-楼栋党小组”三级组织，管好用好社区工作者、下沉干部、志愿者三支队伍，进一步明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛收集民意、提供便民服务、解决民生问题，使千家万户切身感受到党和政府的温暖。

（二）深化基层民主，激发基层自治活力

1、强化社区网格化管理。完善网格内事项响应、及时处置机制、平台，建立网格化运行工作制度，明确网格内人员的任务、职责及要求，规范网格管理机制，形成上报、受理、转办、反馈处理流程。搭建信息服务平台，利用微信功能，建立网格长微信群、网格员微信群、网格队伍工作群、网格居民服务管理群，进一步拓展服务范围和方式，实现“线上管理、线下服务”工作模式，最大限度优化网格功能，切实解决服务居民“最后一公里”的问题。

2、推动基层民主自治。按照“协商于民、协商为民”的要求，建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥社区居民代表大会、民情恳谈会、网格议事会、板凳会、红白理事会、红色业委会的作用，充分调动广大居民参与社区事务的主动性，有序引导居民参与自治事务，让居民自己议、自己定、自己干、自己管，推动基层治理法制化、规范化。

3、培育壮大志愿服务队伍。通过共驻共建、校地联谊活动等形式，整合辖区机关、学校、企事业单位的志愿服务组织等各类组织力量，逐步建立以“社区志工”（社区志愿社会工作者）队伍建设为核心的社区志愿者骨干团队，切实发挥志愿者破解社区治理难题、精准服务居民、化解基层矛盾、弘扬文明风尚、维护社会稳定等方面的作用。按照“八个有”的要求,扎实推进社区志愿服务站规范化建设，使服务站成为“社区居民参与志愿服务便捷化和接受志愿服务便捷化”的基础平台，长期固定化开展各类富有针对性的志愿服务活动，着力打造定时、定点的常规化志愿服务项目。

（三）推进平安街道建设,维护社会和谐稳定。

1、筑牢社区防控体系。

巩固扫黑除恶专项斗争成果，提升“五位一体”基层治理模式，持续推动平安街道建设。完善基层综合指挥平台建设，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，强化基层各类渠道信息统一归集、分流，实现基层治理综合信息平台“一个口子进、一个口子出”，让基层治理工作更智能、简约、高效。借助老旧小区改造项目和天网、地网工程，推动智慧小区建设，努力打造集“物业服务”+人脸、车牌抓拍系统+单元门禁系统+天网小警铃为一体的标准化职能安防小区和地网工程小区，实现智慧小区覆盖率达到90%以上。推行社区民警担任社区党委（总支）副书记、社区助理，构建社区民警指挥负责、辅警和各种社会综治力量参与的1+X+N工作模式，强化平安社区建设。

2、提升综合执法效能。进一步深化综合执法改革，提升执法效能，打通街道行政执法的“最后一公里”，逐步实现“一支队伍管执法”、一张清单管全责、一套制度管执法、一个号码管投诉。加大部门联合执法力度，推动住建、环保、消防、市场监管等行业主管部门的执法重心和执法资源向社区延伸，向小区拓展。

3、深入推进依法治理。按照“赋权、扩能、减负”的要求，继续深化街道管理体制改革，推动街道工作重心向公共管理、公共服务、公共安全聚焦，由“管理型”向“服务型”转变。完善重大事项决策机制、健全行政行为（执法）问责和过错责任追究机制，建立健全征求意见制度、公开听证制度、专家论证制度、合法性审查制度、决策实施评估制度等决策保障机制，提高决策的民主化、科学化、法治化水平。深入开展“八五”普法、法律“七进”活动，落实“一社区一法律顾问”“一户一法律明白人”，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。深入推进政务公开、居务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升依法治理水平。

（四）强化民生服务，提升基层治理水平

1、提升物业服务水平。严格落实《物权法》《物业管理条例》等法律法规，用好对物业企业的管理权、监督权和评价考核权，引导、规范、发展物业服务业,积极培育健康有序、服务规范的物业服务环境，专业物业服务企业入驻小区达到80%以上，二级物业小区达到50%以上，辖区内条件成熟的小区全部成立业委会，力争小区业委会覆盖率达到50%以上，全面提高辖区物业服务能力。推进“红色物业”工程，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“三方联动”工作机制，

共同推进小区治理，不断提升物业服务质量。按照全面规划分步实施，重点建设的思路，积极争取国家第二批老旧小区改造项目，完成涉及北苑、银河、怡园、南苑社区的28个小区改造任务，完善相关基础设施功能，切实改善居住环境。

2、着力保障和服务民生。

坚持依法依规办事，严格落实救灾救助、住房保障等各项惠民政策，着力解决城市低收入者、重度残疾人、高龄老人、孤儿、大病患者的生活、就医、住房等方面的实际困难，努力做到老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助。依托政策，大力开展就业培训，拓宽就业渠道，千方百计促进就业，新增就业人员年均300人，失业再就业年均1000人，失业率控制在1.0%以内。加快推进街道、社区退役军人事务站信息化建设，实现市、街道、社区三级联互联互通、联审联办的服务模式，为退役军人提供更加优质高效的服务。坚持以居民需求为导向，积极谋划项目，争取建设资金，实施一批公共项目，着力改善社区卫生、公共文化、居家养老、便民服务等基础设施，不断满足广大居民日益增长的多元化需求，提升服务供给能力。

3、完善公共文化服务体系。依托社区文化阵地，积极开展丰富多彩的文化体育活动，不断丰富广大居民的文化生活。积极争取国家体彩及自治区、中央体育专项资金，加大文化设施建设力度，按照10万人拥有一个综合体育场的标准，在城区建设多功能体育场3个，在惠源社区、北苑社区、唐源社区建设综合室内多功能体育中心3个，28个成规模小区全部安装健身器材，安装率达到100%，努力打造十分钟文化圈。到“十四五”期末，健身路径达到千人一套，每两个社区有1全民健身中心，各社区都有文化广场，各社区都有文艺团队。进一步巩固和扩大科普宣传阵地，力争有5个社区进入国家科普示范社区，5个社区创建成自治区科普基地。