青铜峡市人民政府

《青铜峡市安全生产“十四五”规划（2021-2025）》以贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及关于安全生产的重要论述，自治区党委十二届十四次全会精神及市委、市政府关于安全生产的重要决策部署为指导，以立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全为宗旨，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线。依据安全生产“党政同责、一岗双责”“三个必须”的原则及《宁夏回族自治区安全生产“十四五”规划（2021-2025）》《吴忠市安全生产“十四五”规划（2021-2025）》相关规定，制定的重大行政决策。根据要求，对《规划》进行后评估。

一、评估对象

本次实施后评估的对象为市党委重大行政决策实施《青铜峡市安全生产“十四五”规划（2021-2025）》(青党办〔2022〕99号)，《规划》自2021年10月制定完成，2022年9月由市党委印发实施。

二、评估目的

按照重大行政决策实施后评估要求，从基本情况、取得成效和存在问题及下一步打算等对《规划》实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施后取得的成效，发现存在问题和不足，判断是否实现了出台目的，是否需要修订或者废止。

三、基本情况

（一）评估内容

1.合法性评估：主要评估重大决策是否与现行法律法规及上级政策相冲突。

2.合理性评估：主要评估行决策实施过程中，行政机关的权力与责任是否相当，行政管理措施是否必要、可行、适当。

3.协调性评估：主要评估决策与其他相关文件和政策是否冲突，制度之间是否相互衔接。

4.操作性评估：主要评估决策规定的举措是否具有可行性，能否有效解决具体问题，管理措施是否高效，程序是否正当。

5.完善性评估：主要评估决策设定的制度是否完备，配套制度是否健全。

6.绩效性评估：主要评估行决策的实施情况；政策是否得到普遍遵循和贯彻落实，是否实现预期目的；实施取得的社会效益、经济效益和环境效益以及贯彻执行的成本效益分析，社会公众反映情况；实施过程中存在的问题和对策建议；该决策是否继续有效，或者需要修订或废止。

（二）评估方法

为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性，此次评估工作综合运用以下四种评估方法：

1.广泛征求意见。为全面了解《规划》实施情况，2023年6月19日-21日广泛征求相关单位、企业代表在《规划》实施过程中的存在问题和意见建议及改善方法。

2.相关法律比较分析。将《规划》与自治区、吴忠市和相关部门出台的法律、法规、规章、规范性文件等进行比较，深入分析《规划》内容的合法性、合理性和协调性。收集其他区域的决策文件，进行横向比较，汲取其先进经验。

3.文献检索分析。将《规划》相关关键词进行文献搜索，将文献资料全面整理，抽取有价值的信息进行分类汇总。同时也搜索包括门户网站、自媒体在内的主流媒体报道，进行舆情分析。

4.专业人士测评。由实施决策的相关责任人进行综合测评，并提出该决策在实施过程中的经验和建议，以及改善方法。

（三）评估范围

本次评估范围为青铜峡市。

（四）评估步骤及时间安排

青铜峡市应急管理局具体负责《规划》后评估工作。评估工作从2023年6月10日开始至2023年6月30日结束，具体分为三个阶段：第一阶段为前期准备阶段，主要工作是明确分工，对《规划》进行学习研究，列出需要评估的主要项目和重点问题。第二阶段为具体实施阶段，主要工作是进行征求意见、开展问卷调查、组织民意收集，分析汇总相关数据。第三阶段为评估报告形成阶段，主要工作为起草后评估报告初稿，开展集体研究、完成评估报告并在网上进行公示。

四、评估成效

1.突出矿山领域安全整治。常态化开展非煤矿山安全整治，严厉打击盗采、不按设计施工等行为，有效化解区域性风险。

2.突出道路运输安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。开展危险化学品道路运输专项整治，加强道路危险货物运输安全管理，有效防范化解行业重大风险。严厉查处各种违法利用、侵占和破坏、损害公路路产的行为。深化农村道路交通安全治理，推进变型拖拉机淘汰退出，持续开展公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。

3.突出危险化学品安全整治。坚持按照“一防三提升”要求，深化危化品安全生产专项整治，严格重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”（2为每年必查的硝酸铵和硝化，X为每年视情况选定的其它细分领域）风险管控，做好重点县专家指导服务工作。深化化工园区“十有两禁”整治提升及化工老旧装置、液化烃储罐区风险排查整治，开展化工产业转移安全专项整治“回头看”、精细化工“四个清零”质量核查。深入推进危化品风险分级管控和隐患排查双重预防机制数字化应用，做好工业园区重大风险防控工作。巩固园区安全风险由B级降为C级治理成果，确定工业园区年底达到D级安全风险等级目标。指导油气长输管道企业对运行超过20年的老旧管道开展评估治理，健全高风险区域管控政企联动机制。持续深入开展危险废物专项执法检查，严厉打击非法倾倒、填埋和处置危险废物等环境违法行为，加强化工企业污水处理设施运行监管，规范危险废物贮存及处置。持续加大烟花爆竹销售、储存等重点环节管控力度，严厉打击非法违法行为。

4.突出消防安全整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、医院、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”等低设防场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。各企业消防控制室操作人员要持证上岗，获得中级消防设施操作员证。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。加强消防宣传，深化“家喻户晓”专项行动，持续提升全民消防安全素质。加强基础消防设施建设，还未建设市政消火栓的镇，要在主要街道建成至少5个市政消火栓，各镇要指导行政村建成微型消防站。要从严抓好森林草原防灭火工作，严格落实林区巡查巡护责任制度，加强生产、非生产用火等火源管控，加大野外巡查和隐患治理力度，强化防火宣传警示，严防森林草原火灾。

5.突出建设领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，探索推进落实自建房安全分类整治措施，进一步加快经营性自建房存量安全隐患整治。结合城市更新改造“十项工程”“海绵城市”“无废城市”“清洁取暖城市”建设和“十小便民工程”等工程项目，深化房屋市政工程安全生产治理行动，持续开展城市排水防汛设施维排和隐患排查，筑牢城市防汛防涝安全屏障。提升施工安全监管数字化水平，强化公路、电力、水利、城市交通、工业企业厂房建设改造等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，依法查处违法改建扩建等行为。按照《安全生产法》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等相关规定，严厉打击转包、违法分包和出借资质等行为，严肃追究发包方、承包方法律责任。

6.突出燃气安全整治。持续推进城镇燃气安全隐患专项整治，巩固提升餐饮经营场所安装燃气泄漏报警和自动切断装置成果，加快推进居民用户加装燃气泄漏报警装置工作。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。

7.突出工贸等行业领域安全整治。推行持续巩固提升铝加工 （深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业“百日清零行动”成果，对照 《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号），深入推进工贸行业重大隐患专项整治。加大对高处坠落、涉氨制冷等危险环节的安全监管，严厉打击违法违规行为。加强大型游乐设施等特种设备安全监管。开展水电站大坝安全提升等专项行动。加强重点行业领域环保设备设施安全监管。持续推进民爆物品、旅游、农机、学校实验室等行业领域专项整治，坚决稳控安全形势。

8.强化安全生产源头管控。持续加强《宁夏回族自治区安全生产条例》宣贯执行力度，加强三年行动、百日专项整治、巡查督查等创新成果运用，推动依法治安。完善高危项目“禁限控”目录，严把高风险项目引进关，严格实行建设项目重大安全风险“一票否决”制度。强化建设项目安全设施“三同时”制度落实，严格审查矿山、危化品等建设项目安全设施设计，提升建设项目安全水平。健全园区重大工程和项目安全风险评估论证制度，加强重点项目建设“一站式”服务，压减行政审批环节和手续。

9.严格安全生产监管执法。全面推广“互联网+执法”，落实执法全过程“上线入网”。深入推动应急管理综合行政执法改革，加强基层监管力量，进一步规范检查程序，落实好分级分类执法。落实典型执法案例上报工作，应急管理部门定期上报安全生产执法案例。

五、存在问题及下一步打算

（一）存在问题

一是区域性安全风险依然突出。长期以来，由于基层安全监管“末梢”责任还没有压实，导致嘉宝工业园区等区域“厂中厂”问题日益突出，共有18家企业将厂房租赁给72家企业使用，且多为人员密集型、生产粗放型的“小散乱污”企业及物流仓储企业，企业规模小、基础条件差、安全欠账多，加之一些出租单位只管租房漠视安全，对厂房“一租了之”“只收租不管理”，导致租赁企业生产现场管理混乱，安全风险隐患突出，极易引发安全生产和火灾事故。二是安全监管执法力度依然不够。各负有安全监管职责的部门配备的监管执法人员专业培训不够，业务素质与执法工作要求不匹配，特别是一线现场执法检查业务能力偏弱。三是预案编制印发有差距。《规划》实施以来，市应急指办对全市36个应急预案明确了责任部门、编制流程以及编制时限。截至目前，规范印发预案15部，已经完成合法性审查准备印发预案5部，印发程序不规范预案7部，未开展合法性审查预案8部，还未开展编制预案1部。

（二）下一步打算

1.严格排查各类风险隐患，深挖深查各类问题。问题就是风险、隐患就是事故，要把工作做在事前预防上，把本事用在隐患排查上，在安全生产检查的基础上再深入除隐患、补短板、堵漏洞，切实筑牢安全生产坚固防线。要持续围绕消防、危险化学品等9个重点领域，深入开展安全隐患排查整治“三大行动”，要明确检查内容，明确岗位职责，精准聚焦重点行业、企业、场所、部位和设施，开展重点核查、随机抽查、明查暗访、现场检查等，全面查清查透基础性风险、节假日风险、行业特殊风险等，逐一健全风险清单和隐患台账，不放过一处安全隐患、不留任何一个死角。

2.严整治问题隐患，源头上杜绝事故发生。要把风险隐患当成事故来对待，全面彻底整治排查出的问题隐患。各部门、单位对排查出的风险隐患，组织开展“回头看”，紧盯燃气领域中排查出的各类问题，清单管理、限期整改、一抓到底，确保把隐患消除在萌芽状态。

3.严靠实责任链条，牢牢守住安全生产底线。强化责任落实，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚决杜绝安全监管的“死角盲区”和责任落实的“真空地带”。严格落实市安委办综合协调职责，聚焦全会精神落实情况，采取“四不两直”等方式，持续深入各部门（单位）、企业实地开展督导检查，细查各部门（单位）企业底数是否清楚、检查记录是否规范、隐患排查是否全面、安全责任是否落实、履职是否到位等问题，通过警示提示、通报等方式，督促各部门（单位）、企业压实各方责任、强化防范措施，推动全市本质安全水平提升。

4.强化督导检查力度，切实保障安全形势稳定。一要强化信息报送，严格执行领导干部到岗带班、24小时值班值守和信息报告制度，强化首报责任，事故发生后第一时间向市委、市政府报告，既要快速也要准确，决不允许瞒报漏报，便于作出正确决策，为事故处置赢得先机。二要强化预案管理，结合当前各领域安全生产实际，进一步完善总体应急预案和各专项应急预案，细化处置流程，规范工作步骤，更新示范案例，一旦发生事故严格按照预案启动相应响应机制，做到忙而有序、忙而有为、不打乱仗。三要强化应急救援演练，组织对全市应急救援体系和应急救援能力进行全方位检查，各级应急救援队伍要时刻保持临战状态，全面加强作风、业务、能力建设，一旦发生突发事件，确保快速反应、高效处置。

六、评估结论

《规划》的制定主体享有制定行政决策的权限，制定符合行重大行政决策操作程序，用语规范、逻辑严密、内容设计较为合理，符合上位法和相关政策的精神，与相关部门规范协调性较好，与其他的政策之间的契合度较高，不存在明显相互冲突的情况，是一项较好的地方政府制定的重大行政决策，政策效果需要在实施过程中进一步巩固，应当继续实施。

青铜峡市应急管理局

2023年6月25日