青铜峡市人民政府

叶盛镇2025年度法治政府建设情况报告

本年度，叶盛镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及青铜峡市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，立足叶盛镇特色产业发展实际，以法治乡村建设为抓手，紧扣全镇综治维稳、民生服务、产业提质等重点工作，扎实推进依法行政、公正执法、全民普法等各项工作，法治政府建设与乡村振兴、产业发展深度融合，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度保障，夯实法治建设根基。一是健全工作推进机制。结合叶盛镇产业发展、民生保障等实际，制定《叶盛镇法治政府建设工作实施方案》，明确重点任务及责任分工，延续“党委领导、政府负责、部门协同、村社联动”的依法治镇工作格局，将法治建设与黄河生态保护、水稻绿色种植、养殖规范化管理等重点工作紧密衔接。二是规范行政决策流程。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善“公众参与-合法性审查-集体讨论”闭环机制，将法治建设纳入全镇经济社会发展总体规划，与乡村振兴、安全生产、黄河流域生态保护等中心工作同部署、同推进、同考核。

（二）聚焦关键少数与全员覆盖，深化学法用法实效。紧紧抓住领导干部“关键少数”的示范引领作用，将学习领会习近平法治思想作为必修课，纳入党委中心组理论学习和干部日常学习计划，形成制度化、常态化的学法安排。通过多层次、全覆盖的学习体系，持续增强全镇干部的法治意识、程序意识和权利义务观念，使尊法学法守法用法蔚然成风，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到显著提升。2025年开展党委中心组理论学习18次，其中学习法律及相关的文件32次，组织干部集中学法50次，微信公众号发布相关普法视频24条，组织网格员学习习近平法治思想11次，将习近平法治思想贯穿于基层治理全过程。

（三）深化普法宣传，筑牢全民法治意识。一是开展精准普法行动。结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等节点，组织“法治三进”（进乡村、进学校、进社区）活动20场，实现全镇11个村（社区）法治宣传全覆盖；针对老年人防诈骗、水稻种植户农资购买维权、养殖大户合同规范、经营者合规经营等重点需求，制作特色宣传册3000份、推送普法短视频28条，在叶盛农贸市场定期设立法律咨询点，提供法律咨询服务。二是升级法治文化阵地。在全镇11个村（社区）更新法治宣传栏，重点张贴农业农村、生态保护相关法律知识；组建“法律明白人”队伍11支，联合驻村法律顾问深入田间地头、村民家中；开展常态化入户普法20次，推动法治宣传从“集中式”向“常态化”转变，让法治理念融入产业发展、日常生活。

（四）规范执法行为，提升依法行政效能。一是加强执法队伍建设。完善镇综合行政执法队配置，明确执法主任统筹协调，现有执法工作人员11人，其中11人取得行政执法证，结合叶盛镇执法实际，全年开展执法检查32次，查处违法违规行为0起，未发生程序违法问题，重点开展业务技能执法培训24次，提升执法人员应对农村、产业领域执法场景的能力。二是严格落实行政执法“三项制度”。细化执法流程和裁量基准，推行“一案三审”法制审核机制，聚焦水稻种植区农田水利保护、黄河滩区生态管控、农资市场打假、安全监管等重点领域，创新执法方式，推行“说理式执法”，在执法过程中同步释法明理，兼顾执法力度与温度，尤其针对养殖大户、经营者等群体，坚持“教育为主、处罚为辅”，引导其合规经营，同时拓宽监督渠道，确保执法行为公开透明。

（五）完善治理机制，筑牢基层稳定防线。一是健全矛盾纠纷化解体系。结合叶盛镇矛盾纠纷特点，建立健全叶盛镇矛盾纠纷排查化解“1213”工作机制，吸纳老党员、老干部、乡贤、养殖大户代表等79人加入调解员队伍，依托镇村综治中心、司法所、派出所、分组轮值小组等，重点化解土地承包纠纷、农田灌溉纠纷、邻里纠纷、经济金融纠纷等基层常见矛盾，实现矛盾纠纷源头化解。全年排查各类矛盾纠纷489件，成功调解483件，调解成功率达98.8%。全年办理信访件15件，群众满意率达98%，实现“小事不出村、大事不出镇”。二是推进“一村一法律顾问”全覆盖。全镇11个村（社区）均配备驻村法律顾问，重点为村民、种植养殖大户、经营者提供法律援助、合同审核、纠纷调解等服务，为叶盛镇产业发展、基层稳定提供坚实法治支撑。

（六）持续聚焦“两个深化”，着力提升政务服务水平。一是深化行政审批制度改革。全面推行“一窗受理、集成服务”模式，承接政务服务事项由45项增加至166项，推动窗口人员从“专科大夫”向“全科医生”转变，熟练掌握全部业务，进一步推动“数据多跑路、群众少跑腿”落到实处。二是深化政务公开工作。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。定期公开各办（中心）工作职责、办事事项及流程；及时通过公开栏发布镇党委、镇政府重要决策、惠民政策、评议结果、资金发放等信息；设立政务查询点，便于群众查阅政府文件，切实保障人民群众的知情权与参与权。

二、存在问题

（一）法治意识仍有短板。部分镇村干部重业务、轻法治的思想依然存在，运用法治思维和法治方式解决产业发展、治理等复杂问题的能力不足，在行政决策、纠纷处理等工作中仍存在依赖经验的情况。部分村民、种植养殖大户法治素养偏低，“遇事信访不信法”“遇事就打12345”的观念尚未完全转变，依法维权、依法经营的意识有待提升，尤其在农资购买、合同履行等方面，缺乏主动维权的法治意识。

（二）法治队伍建设薄弱。一是乡镇法治工作力量不足。司法所、综合行政执法队人员配备紧张，部分岗位由兼职人员担任，专业法律人才短缺，缺乏具有法律职业资格且熟悉农业农村、产业发展相关法律法规的专职人员。二是执法人员专业能力参差不齐。针对叶盛镇水稻种植、养殖、乡村旅游等特定执法场景的系统培训不足，在复杂案件办理、农业领域法律文书制作等方面仍有欠缺。

（三）普法宣传实效待提升。一是普法宣传形式仍显单一。传统的横幅、传单等方式占比较高，新媒体普法内容的创新性和吸引力不足，直播普法、互动式普法等形式应用较少，难以满足年轻种植养殖户、村民的学法需求。二是普法精准度不够。对青少年、外出务工人员、养殖大户等群体的差异化需求把握不够精准，宣传内容与叶盛镇产业发展、群众生产生活的契合度有待进一步提高。

（四）治理联动机制不健全。中心（室）之间、镇村之间的法治建设协同联动机制不够完善，在处理跨村域土地纠纷、跨领域产业纠纷时存在协调不畅、合力不足的问题。法治与科技融合不够深入，数字法治建设滞后，“互联网+政务服务”“塞上枫桥”矛盾纠纷查询等推广应用不够广泛、操作不够规范，线上法治服务不足，基层治理信息化水平有待提升。

三、下一步工作思路

（一）强化思想引领，压实法治建设责任。一是持续深化习近平法治思想学习宣传。将法治培训纳入镇村干部教育培训必修课，结合叶盛镇产业发展和基层治理实际，计划全年至少开展专题培训8次并组织法治知识考试2次，以考促学提升干部法治素养和依法履职能力。二是压实党政主要负责人第一责任人职责。完善“每月调度、季度通报、年度考核”工作机制，将法治建设成效与干部评优评先直接挂钩，倒逼责任落实。三是加大法治建设投入。在人员配备、经费保障、装备升级等方面给予倾斜，重点引进或培养熟悉农业农村法律的专业人才，确保各项工作有序推进，助力叶盛镇特色产业高质量发展。

（二）建强法治队伍，提升专业履职能力。一是优化队伍结构。积极引进具有法律职业资格的专职人员，充实法治工作力量；对现有执法人员开展“订单式”培训，重点围绕农村常见执法场景、农业领域复杂案件办理、法律文书规范、执法监管等内容，邀请专业律师、上级执法骨干、农业领域法律专家授课，提升执法队伍专业化水平。二是完善激励机制。建立法治工作人才库，对表现突出的“法律明白人”“调解员”“执法骨干”给予表彰奖励，激发工作积极性；加强与青铜峡市司法局、农业农村局的联动，争取专业指导，提升法治队伍应对产业领域法治问题的能力。

（三）创新普法模式，增强宣传教育实效。一是开展群众法治需求专项调研。聚焦叶盛镇水稻种植、养殖、乡村旅游等产业发展需求以及村民日常生活需要，制定“精准普法菜单”，为不同群体提供定制化普法服务：为青少年组织法治实践活动，为外出务工人员开展线上普法讲座，为老年人举办防诈骗专场宣讲，为种植养殖大户、经营者开展合同规范、合规经营专题培训。二是升级普法载体。组建新媒体普法团队，结合叶盛镇产业特色，定期制作普法短视频、开展直播普法（邀请律师、执法骨干解读农业农村法律、解答产业相关法律问题）；在镇集市、村级文化广场打造法治文化小桌板、宣传栏，让群众在休闲中学习法律知识，提升普法宣传的吸引力和实效性。

（四）深化治理融合，提升法治服务效能。一是健全协同治理机制。定期召开联席会议，加强与青铜峡市公安、政法委、司法、农业农村、自然资源等部门的协作配合，形成跨领域执法、纠纷化解合力，重点解决产业发展、基层治理中的法治难题。二是优化“四级矛盾纠纷化解机制”。吸纳法律顾问、产业大户代表等加入调解队伍，建立“线上调解+现场处置”融合模式，重点化解土地流转、养殖合同、经济金融、邻里关系等纠纷，力争矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。三是推进数字法治建设。全面推广“我的宁夏”政务服务平台，在各村（社区）完善自助服务终端功能，提升政务服务便利性；升级基层监督云平台，扩大群众监督覆盖面，推动法治建设与叶盛镇特色产业发展、乡村振兴深度融合，为全镇经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。