青铜峡市人民政府

2023年，青铜峡市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕法治青铜峡建设，充分发挥法治宣传、人民调解、法律服务、社区矫正和安置帮教等职能作用，稳抓基础、狠抓管理、不断摸索、大胆创新，全面提升法治建设和司法行政业务水平，为青铜峡经济社会高质量发展和推动更高水平的平安青铜峡建设提供法治保障。

一、2023年工作举措与成效

（一）贯彻落实习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。一是积极构建“学法常态化”机制。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，抓紧抓实领导干部“关键少数”，市委常委会、政府常务会议会前定期开展学法29次，市委理论学习中心组、政府党组中心组开展法治教育、交流研讨18次，市级领导带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、维护稳定水平不断提升。二是加强组织领导，充分压实法治建设责任。党政主要负责同志亲自安排、亲自部署，坚持将法治建设纳入经济社会发展规划，出台《关于印发<进一步加强青铜峡市法治建设的实施方案>的通知》《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的实施方案》《关于印发<青铜峡法治人才培养规划（2023—2025年）>的通知》等重要文件，切实履行协调督促、检查推动职责，全面落实中央、区市及市委、市政府各项安排部署，推动工作制度化、规范化。三是全力开展示范创建活动。全力创建全国法治政府建设示范市，成立由市委书记、政府市长任“双组长”的创建领导小组和市委副书记、政法委书记任主任的领导小组办公室，负责示范创建的组织领导和统筹推进工作。采用“8+5+2”工作模式高效推进，全市各级党政机关齐心协力、共同努力，确保创建工作有序推进。建立健全定期督导、通报、汇报机制，市委常委会、政府常务会议定期先后7次听取汇报和研究法治建设工作，研究推进过程中难点难题，全力推进各项指标任务落实落细。

（二）完善依法行政制度体系，强化科学民主决策。一是不断强化依法决策能力建设。编制2023年度政府重大行政决策事项目录，经集体审议后已向社会公布。督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。2023年出具书面法制审核意见书72份，其中市政府重大行政决策事项8项、规范性文件14件、其他涉法事物50件，为政府依法行政提供法治保障。二是不断强化规范性文件监督管理。严把规范性文件立项、审查、备案等环节，开展行政规范性文件和政策性文件清理，废止行政规范性文件25件、政策性文件22件；宣布失效行政规范性文件4件、政策性文件12件，并将清理结果在市人民政府门户网站进行公示。截至目前，出具行政规范性文件合法性审查意见书19份，涉法事务审查意见书75份，发布行政规范性文件12件，备案及时率达100%。三是创新推行法律顾问统筹使用工作机制。公开招标4家律所为全市66家党政机关提供法律服务，实现党政机关法律顾问全覆盖。建立健全法律顾问考核机制，实行双向考核，将考核结果与绩效费用挂钩，切实解决法律顾问“聘而不用”等问题。

（三）加强行政执法监督，切实提升行政执法质效。一是严格落实行政执法“三项制度”。各部门上一年度共作出行政许可16609件、行政处罚2855次，公开行政执法数据5900条，做到事前公示信息准确、事中公示程序完整、事后公示结果及时。编制印发《青铜峡市行政执法制度汇编》，包括行政执法各类制度13个，督促各行政执法部门严格规范公正文明执法。二是积极履行行政执法监督职能。组织开展2023年上半年行政执法案卷评查工作，案卷评查采取交叉互评方式，抽取2023年1月至2023年6月已经办结的行政处罚案卷、行政许可案卷及行政确认案卷共160本，评选上报吴忠市优秀案卷2本。三是加大行政执法培训力度。组织开展行政执法专题培训2期400余人次，开展2023年度行政执法证件考试，不断提高广大领导干部运用法治思维和法律方式的能力，持续提升依法行政水平。

（四）坚持服务为民，提升基层社会治理现代化水平。一是稳步推进行政复议体制改革。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，配备行政复议专职工作人员4名，成立青铜峡市行政复议咨询委员会，在政府门户网设立行政复议咨询专栏，在9个司法所设立“行政复议咨询点”。2023年我市收到公民、法人和其他组织提出行政复议申请26件，复议决定履行率100%，并通过通报和制发行政复议意见书、建议书等方式增强行政复议办案成效。二是完善矛盾纠纷预防化解机制。积极推广峡口司法所“小魏调解室”调解品牌，探索小坝司法所“166老任调解工作法”调解模式，打造大坝司法所背包式”工作站，大力推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设，采取人民调解、诉前调解、警司联调、信访调解、部门联调，做到多方联动，及时化解。2023年共调解各类矛盾纠纷1069件，调解成功1069件，调解成功率99%。2023年青铜峡市信访局被中央信访联席会议办公室评选为治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体，峡口镇谭桥村实现连续26年无信访，经验在全自治区推广。三是持续优化公共法律服务。建成青铜峡市公共法律服务中心1个，公共法律服务工作站9个，公共法律服务工作室109个，在部分商（协）会建立公共法律服务联系点。深入开展“法律服务进军营”活动，不断提升涉军法律服务质效。先后组织律师深入部分民营企业和商（协）会开展“法治体检”9场次、法治专题讲座8场次，为民营企业提供法律意见40余条。全面提升法律援助质量，2023年共办理各类法律援助案件575件，代写法律文书210份，为群众避免和挽回经济损失930万元，解答法律咨询7000余人次。四是拓展法治宣传教育新思路。深入开展“八五”普法，全市65个单位修改制定了“四个清单”，明确宣传任务和责任主体，95个单位（部门）4626人参加国家工作人员网络学法用法考试。举办2023年吴忠市“民法典宣传月”活动启动仪式暨“青铜峡青秀园法治文化园”开园仪式，组织全市66个（部门）单位1320余名干部和广大青少年在青秀园法治文化园开展“以花为媒，普法润心”集中宣讲。广泛开展食品安全、国家安全、打击防范非法集资、防范电信网络诈骗、禁毒、反邪教、妇女维权等各类法治宣传教育专题讲座和普法宣传活动230余场次，接受群众法律咨询12000余人次。

2023年，青铜峡市司法局在推进法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是法治青铜峡、法治政府、法治社会一体建设的工作合力有待进一步加强，法治政府示范创建成效还不明显。二是公共法律服务水平有待进一步提升，法律服务人员分布不均衡，线上平台作用发挥不明显。专职人民调解员队伍不稳定，排查化解矛盾纠纷的能力有待提升。三是法治宣传教育的针对性、实效性有待进一步提升。针对以上问题和不足，我们将高度重视，认真研究，制定有针对性的措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、2024年工作思路

2024年，青铜峡市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，推动法治政府建设各项任务落实落地。一是全力创建第三批“全国法治政府建设示范县（市）”。充分挖掘亮点，通过以创促建，全面提升我市法治政府建设水平。严格规范性文件审核，抓好重大行政决策管理，做优政府法律顾问工作，合法性审核、备案审查合格率达100%。推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有效落实。贯彻落实行政执法三年提升行动，严格规范公正文明执法。二是高质量推进农村“法律明白人”培养计划。以韦桥村、甘城子村“法律明白人工作室”品牌为模板，2024年度拓展打造“法律明白人”金牌工作室；三是提升行政复议工作规范化水平。推进行政复议规范化建设，坚持案件集体讨论、重大疑难案件专家论证制度；社会面大力铺开宣传，让老百姓知道复议、相信复议、选择复议。四是开展行政争议诉前调解中心规范化建设。加大与法院沟通力度，联合开展行政争议化解工作，力争行政争议化解案件数量、质量得到提升，推动行政争议化解出实效。五是打造数字化法律服务。积极推动公共法律服务智慧网络平台向基层站点延伸，加大法律服务智能终端机的配备，优化法律咨询、法律服务和法治宣传等在线公共法律服务产品供给，打通服务人民群众“最后一米”。六是进一步规范社区矫正执法环节。严格落实社区矫正对象的报告、会客、迁居、外出、跨市县、分级管理、考核与奖惩等规定，预防社区矫正出现执法不规范问题。积极引入社会组织整合优势资源共同参与社区矫正对象的教育帮扶，促进社区矫正对象顺利回归社会。