青铜峡市人民政府

2023年，生态环境分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平文化思想、中央全面依法治国工作会议精神和习近平生态文明思想，贯彻落实自治区党委十三届四次、五次全会精神，紧紧围绕生态环境保护重点工作，持续推进法治建设，提高生态环境法治素养，依法治理和法治建设取得了较好成效。现将有关情况报告如下：

一、工作举措

（一）加强领导，扎实推进法治政府工作全面落实。一是推动党政对法治政府建设领导的常态化机制。进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局务会把法治建设与生态环境工作同规划、同部署、同落实，制定了《进一步加强青铜峡生态环境分局法治建设的实施方案》，并于年初明确法治政府建设、依法行政工作的总体要求、履行职责、工作任务及规范，落实领导班子、党员学习习近平法治思想常态化机制，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。领导干部当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人，加强《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读本学习，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求，用以引领新时代法治建设实践。全年支委会学习习近平法治思想、依法治市工作精神4次；支委会成员宣讲依法行政、习近平法治思想3次，走进社区、社会组织开展宣讲2次。二是运用法治思维和法治方式推动本局各项工作任务落实。坚持运用法治思维开展生态环境工作，落实市委全面依法治市委员会要求，依法审慎决策，领导班子成员和站室负责人带头依法行政，推动完善单位内部监督机制，不断提高依法行政和依法履职能力，杜绝了行政不作为、乱作为的情况发生。领导班子及执法人员每年参加旁听庭审活动，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。保障人员力量与其职责任务相适应，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。三是重大决策实行集体审议制度。针对《青铜峡市生态环境“十四五”规划》后续工作，按照重大决策发布要求，严格遵循公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各项流程开展工作。严格执行“三重一大”制度，确保重大事项均经过局务会议集体研究讨论决定，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，凡重大行政决策都有法律顾问参与或者进行合法性审查，提供法律意见，确保行政决策均合法合规。

（二）依法履行行政职能，“放管服”改革持续推进。一是严格环境准入关，规范项目审批验收。充分运用“三线一单”生态环境分区管控成果，结合区域环境质量现状，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率四个维度对项目环境可行性进行预判。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行市场准入负面清单与产业结构调整指导目录相结合的产业准入机制，对不符合国家、自治区产业规划、规划环评等要求的“两高”项目，一律不予批准。提前介入、专人跟进，全力保障重大项目建设，指导企业在可研阶段同步开展环评编制，协助解决项目环评推进过程中遇到的生态环境问题。截至目前，审批项目环境影响报告表40个，环保验收项目23个。二是规范权责清单管理。依据生态环境厅、吴忠市生态环境局审核下发至县区生态环境机构《权责清单》内容中规定的行政许可审批、行政处罚、行政强制及其他行政行为所涉及的全部法律依据、实施的责任等内容，及时修订、更新、公开权责清单，更加明细我分局的行政执法工作，实现部门分工、责任明确，提高了执法效率。三是积极推动排污权交易启动。精准核定确权，紧紧围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，精准核定初始排污权，目前已完成全部94家企业排污权初始确权工作。全面准确核定政府排污权储备量，严格落实排污权交易监管，规范排污权交易，激活排污权第一、第二市场交易，帮助指导企业参加吴忠市组织的第一、二批政府储备排污权竞拍交易活动，指导企业在《宁夏排污权交易平台》完成注册、购买证书、竞买报价。探索排污权抵押贷款，分局积极对接金融机构，主动上门宣传排污权价值及排污权融资政策，根据企业实际情况，为其量身定制排污权抵押绿色融资方案，有效协助企业盘活排污权益，支持企业规模化发展。

（三）完善依法行政制度，加强日常执法监督。

一是全面推行“双随机、一公开”环境监管。全面推行污染源“双随机、一公开”监管模式，充分保障了环境执法的公正性和科学性。通过“双随机、一公开”、交叉执法检查和风险隐患排查专项检查，对全市67家规模化畜禽养殖企业环评制度执行情况、污染防治设施运行情况，废水、粪污、医疗废物等各项管理制度和台账建立情况进行执法检查，并当场反馈问题，要求立即整改，共出动执法人员134人次。二是完善应急预案备案，提升应急处置能力。对即将开展应急预案备案的单位，予以必要的指导。通过突发环境事件应急演练，锻炼和提高应对突发环境事件应急处置的组织指挥、协调配合、快速反应、高效处置能力，借助专业第三方社会力量提升应急处置水平。参加企业应急演练，检验企业《安全生产应急预案》的科学性和有效性。三是大力加强行政执法监督。加强行政执法网络化、信息化、规范化建设，充分运用宁夏行政执法监督平台，由吴忠市生态环境局及时在平台公开，参加吴忠市生态环境局组织的案卷交叉评查和执法案件的满意度测评，进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作和管理水平，常态化开展行政执法“不作为乱作为”专项整治活动。

（四）加强高素质执法队伍建设，文明执法宽严有度。一是强化培训学习，持续提升执法人员法治素养。结合主题教育，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习纳入干部理论学习计划和年度普法学习安排，加强执法人员培训学习，执法人员参加全局干部集中学习12次，参加律师法治专题讲座2次，组织开展执法人员专业培训2次，执法证在线培训学习1次，参加环境行政执法人员专业法律知识培训4次。严格实行行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。全局共有20名同志取得自治区行政执法证。认真落实生态环境系统“执法大练兵”活动要求，定期组织执法人员认真学习环保法律法规，多次派遣执法人员参加生态环境部组织的定点交叉执法，以干带学，执法队伍业务素质和执法水平得到进一步提升。执法工作取得扎实成效，全年累计出动执法人员2218人次，检查企业1109家次，作出行政处罚9件，罚款69.9万余元，一年来全市未发生重特大及以上环境污染事件。二是规范执法程序，不断提高依法行政能力。严格遵守吴忠市局下发的《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》《生态环境保护行政处罚文书制作指南》等文件，进一步规范行政执法行为。通过吴忠市生态环境局官方网站，将执法人员信息、权责清单、行政处罚自由裁量权适用标准等进行事前信息公开；要求执法人员在执法检查等执法活动中主动出示执法证件，做好权利义务告知说明等，规范执法事中公开；行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定作出后7个工作日内公开相关信息。为执法人员配备便携式执法电脑和执法记录仪等，要求执法人员对调查取证、送达执行、执法后复查等全过程记录，确保每件行政执法案件执法文书规范，案卷完整齐全，做到执法全过程留痕和可回溯管理，有效减少执法履职风险。由吴忠市生态环境局及聘请的法律顾问，对我分局办理上报的重大行政执法案件进行法制审核，集体审议重大行政执法案件，强化重大行政执法决定法制审核制度，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。三是推行包容审慎监管制度，依据《吴忠市生态环境局包容审慎监管执法清单》的通知要求，对非主观故意、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为不予处罚，对符合减轻、从轻裁量的处罚情形依规进行办理，体现了执法监管中旨在教育引导行政相对人自觉守法，有效优化营商环境，促进经济持续健康发展。今年以来，共对青铜峡市万泰工贸有限公司涉嫌违反固体废物管理制度案、青铜峡市昊仁砂业有限公司涉嫌违反大气污染防治管理制度案等5家企业违法情节轻微，并能及时改正环境违法行为作出免予行政罚款的决定。

（五）以普法促依法治市，提升法治建设水平。一是落实普法责任制，履行法治建设职责。及时调整普法工作领导小组，进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善“谁执法谁普法”、法治政府建设领导班子、党员学法常态化机制，推动落实领导干部应知应会法律法规清单制度，当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人。主动邀请法律顾问开展普法讲座1次、安排执法人员参加司法局牵头举办的法治专题讲座2次，分局进行法律知识考试2次，每周一组织全体工作人员集中学习法律法规，局长领学宣讲《宪法》《大气污染防治法》等重点法律法规。8、9月间，分局局长带领执法人员到宁夏瑞资联实业有限公司等企业集中开展“执法普法 送法入企”活动，向企业负责人、职工宣传普及环保法相关法律法规，发放生态环境普法读本、宣传册200余册，普及生态环境领域法律法规，帮助企业提升守法意识；面对面听取企业的环保诉求，答疑解惑，指导企业规范污染防治工作。分局党支部联合邵北村党支部开展学习宣传民法典、保密法主题党日活动，党支部副书记、副局长张子嫣同志结合农村生活实际，以通俗易懂的语言，为参加活动的党员进行了一堂别开生面的党课，提升农民群众对民法典的知晓率和认知度，启发党员带头使用民法典维护自身合法权益，在乡村营造良好法治环境。二是面向社会开展普法。结合“3·15”、“4.15”、“5.12”、“6.26”等重要节点，与青铜峡市直各部门集中在古峡广场、银河广场、新百广场开展生态环境法治宣传。同时利用电子显示屏、宣传栏、文化墙、微信等平台宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国安全法》《保密法》等，普及法律知识，提高全民法律意识。今年“六 五”世界环境日期间，我分局筹办了以“人与自然和谐共生 建设现代化新家园”为主题的专题文艺晚会，通过歌舞、小品、相声、魔术等群众喜闻乐见的表演形式，宣传绿色环保理念，表达广大市民群众对创造和谐、美好生态环境的向往，受到了社会群众的广泛好评；组织青铜峡市第三中学学生参观了青铜峡市第三污水处理厂，讲解员向大家介绍了生活污水从进厂到出厂的每一道工艺流程，分局工作人员为同学们发放环境保护宣传资料并讲述日常节水的做法和技巧，引导大家珍惜水资源，保护环境。全年法治宣传活动共出动工作人员150人次、组织环保志愿者20余人、悬挂横幅10余条、摆放宣传展板5块、发放宣传手册、彩页1500余份，现场解答群众提出的环保法律法规疑问60余例，参与群众1000余人，推送手机宣传短信1万余条。三是以案释法，以企业违法案例教育企业领导职工。青铜峡市某企业，经我执法人员调查存在排污许可证延续申请未经批准排放污染物的环境违法行为。执法人员依据《排污许可管理条例》第三十三条第一款第（二）项的规定，对该公司作出贰拾万元的行政处罚决定。环境执法大队召集该公司领导职工会议，通过“以案释法”的形式向企业职工宣传环保法律法规，对屡教不改、心存侥幸的环境违法者具有极大教育、警示及震慑作用，为进一步推进生态环境保护工作、消除环境安全隐患、增强企业生态环境保护的主体责任具有重要意义。

二、存在的问题和不足

2023年，我局法治政府建设各项工作持续推进，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：一是虽然法治政府建设工作持续强化措施、有序推进，但是还存在部分干部对法律知识掌握的不够深入、理论联系实际不够密切的问题。二是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层、企业，积极营造良好的法治宣传氛围。三是环境信访工作取得了一定的成绩，但距属地市委、市政府领导的要求和群众的期盼还有一定的差距，工作中还存在许多问题，今后还需进一步加强和完善。

三、2024年度工作安排

2024年，分局将重点做好以下工作：

（一）继续扎实推进法治政府建设工作。进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实领导、干部学法常态化、系统化、制度化。通过集中培训、法治讲座、以案释法等多种形式，提高依法行政能力。

（二）严格落实行政执法“三项制度”，健全执法监督机制。切实强化行政执法监督，将执法监督始终贯穿于行政执法全过程。及时纠正行政执法中存在的突出问题，运用法治思维和法治方式扎实推动依法行政。阳光执法、文明执法，全面提升分局法治政府建设工作水平。

（三）着力解决一批群众身边的环保问题。重点围绕提升信访满意率，探索建立完善信访工作机制。坚持信访定期分析制度，每季度召开信访分析会议，加强对热点和难点信访问题的探讨。群众事、无小事，对涉及群众身边生态环保重点问题，坚持领导包案，提高群众满意度。

吴忠市生态环境局青铜峡分局

2024年1月5日