青铜峡市人民政府

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和法治政府建设工作要求，现将2023年度我局推进法治政府建设情况报告如下。

一、工作举措

（一）加强组织领导，健全法治政府建设机制。一是局党组高度重视法治政府建设工作，党组书记、局长严格履行法治建设第一责任人职责，着力实施好《青铜峡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的总要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。二是切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法行政全过程。及时调整法治建设工作领导小组，充实组成人员，形成法治建设合力。党组全年研究部署法治建设工作4次，党组中心组学习习近平法治思想等精神6次。落实党组会议学法制度。党组高度重视法治政府建设，坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，认真执行法律法规和上级部门、市委市人民政府的规定。全年共参与带头学法用法学习法律法规12次。先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等法律法规。三是按照市法治办统一安排部署，采取有力措施，加大全国法治政府示范县创建力度，完成牵头负责的创建任务25项。强化督查，定期不定期对机关、下属单位法治建设工作进行自查与督查，全面掌握“谁普法谁执法”制度、行政执法“三项制度”等落实情况。

（二）加强理论学习，强化思想引领。一是坚持领导干部带头学法。将深入学习党的二十大精神和习近平法治思想作为一项重大政治任务抓实抓好，通过组织召开党组会、理论学习中心组专题学习会、干部职工集中学习会议等形式认真研习《习近平法治思想学习纲要》、二十大报告中关于全面依法治国的重要论述、重大部署等内容，准确把握习近平总书记关于坚持全面依法治国的新思想、新论断、新要求。二是抓好干部职工学习培训。组织干部职工认真学习《行政许可法》《招投标法》《政府投资条例》等涉及发改业务的法律法规36次，积极组织干部职工参加由市司法局举办的“学习习近平法治思想推进全面依法治市工作”专题培训班，夯实行政执法人员法律法规知识基础，提升行政执法队伍依法行政能力水平。与此同时，拓宽学习渠道，利用微信群、微信公众号等平台发布法治建设相关学习资料，便于全体工作人员随时参与学习。

（三）完善依法行政制度，全面落实依法行政责任制。一是加强合法性审查工作。要求作出重大执法决定前必须进行法制审核，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权和法律适用。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，凡未经法制审核及未通过审核的不得作出决定。2023年，我局共开展合法性审查2件，公平竞争审查4件。二是加强行政规范性文件管理。完善行政规范性文件制定与备案制度，深入开展规范性文件梳理、备案工作，将我局出台的规范性文件及说明报请司法局备案。2023年，我局出台规范性文件1件，清理并废止规范性文件1件。三是大力提升行政复议质效。全面学习掌握新修订《行政复议法》，扩大行政复议工作影响力，充分发挥行政复议解决行政纠纷主渠道作用，进一步研究完善行政复议和解调解制度，加强案前和解、案中调解等环节，实现矛盾实质性化解，全面贯彻落实行政复议工作定期报告制度、行政复议决定抄告制度，加强行政执法监督，切实提升行政复议质量。今年以来未收到行政复议申请。四是行政执法“三项制度”全面落实。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，经过资格审查、笔试考核及学习培训，有11人通过执法证考试。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开、规范公示渠道。严格落实法制审核主体责任，严格执行法制审核制度,切实做到层层审批，确保重大执法决定权限合法、实体合法、程序合法。在行政执法过程中对市场主体实施包容审慎监管，在监管执法时坚持比例原则，灵活采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，在对轻微违法经营行为免予处罚的同时，对当事人采取适当形式督促整改和进行教育，需要责令改正的下达责令改正通知书，对专业性较强的问题下达行政指导书，加强行政指导等非强制行政手段的运用。今年共完成3项粮食领域行政执法检查工作。

（四）坚持需求导向，持续优化法治化营商环境。一是开展“一窗受理集成服务”改革。建立“窗口+网格员”代办服务模式，将涉及9个部门164项政务服务事项下沉到镇（街道）民生服务中心就近办理，将7个部门48项便民服务事项进驻村（社区）代办点进行帮办代办。政务服务“好差评”评价数126209件，群众满意度100%。二是持续推进政务服务事项标准化。改造升级一体化政务服务平台，全市“四级四同”政务服务事项全要素全部推送至宁夏政务服务网公开办理，不见面办理事项稳定在80%。持续开展“四减一提升”工作，1427项总事项时限压缩率达70%以上，实现事项承诺办结时限比法定办结时限整体压缩65%以上。申请材料整体再减少30%以上，办理环节整体压缩20%以上。三是加大减税降费工作力度。聚焦“六稳”“六保”，落实纾困惠企各项减税降费政策，进一步激发市场主体活力。截至目前，新增退税减税降费及留底退税5462万元。

（六）聚焦信用体系建设，提升法治政府建设水平。一是全面落实“双公示”信息公示制度，年度录入“双公示”信息5900余条，企业缴纳税费、电费、燃气费等特定行业信用信息100余万条，行政确认、行政监督检查等五类行政管理信息2000余条，实现信用信息“应报尽报、应归尽归、应示尽示”。完成全市2336家市场主体的社会信用代码转换，及时更正青铜峡市周光信商店等3家疑似重复错码，进一步降低重码错码率，实现“一户一码，唯一识别”。二是深化监管，信用评价成效凸显。深化信用修复，加大信用修复机制宣传，明确信用修复范围、修复流程等，引导失信企业掌握信用修复方式，指导失信企业按期恢复信用、维护合法权益；年度完成失信企业信用修复120多家、信用修复提示失80家，移出经营异常目录267户。强化联合惩戒，将被各级法院列入黑名单的90家失信企业名单推送至各行政管理部门，在工程建设、招标投标、政府采购和高消费等领域对其依法依规实施联合惩戒。

（七）强化监督检查，提升监督实效。严格按照《政府投资条例》《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》等相关法律、法规规定，加强项目管理。加大项目审批力度，优化审批流程，落实专家咨询和评审制度，严把资金来源关口，对未落实资金、未进行论证的项目一概不予审批，截至目前共审批政府投资项目128个、总投资10.93亿元。加大项目监督检查力度，对进展缓慢的6个建设单位下发督办函。全面实行政府投资项目招标控制价管理，有效遏制建设单位招标前超批复、建设程序不规范等问题的发生，今年委托中介机构对我市政府投资的128个项目施工招标控制价预算进行审核，核减造价223.7万元。

二、工作中存在的不足

一是虽然在法治政府建设工作始终突出重点，持续强化措施，各项工作有序推进，但是还存在部分干部对法律知识掌握的不够深入、理论联系实际不够密切的问题。二是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层、企业，积极营造良好的法治宣传氛围。三是项目监管还不严格。根据《政府投资条例》对项目的监管还不严格，对存在的项目批而未建、竣工不验收等问题督促检查、下发通报后，缺乏必要的法律手段，导致一些项目建设进度迟缓、作用发挥不明显、影响了整体进度。

三、2024年工作计划

（一）抓好制度建设，进一步巩固依法行政措施保障。坚持党政主要负责人是履行建设法治政府、推进依法行政工作第一责任人，各科室主任是依法行政直接责任人，将建设法治政府摆在重要位置，及时研究解决有关重大问题。积极开展法治政府建设相关业务培训，结合网上培训学习，建设高素质队伍。充分发挥办公室在依法行政工作中的牵头协调作用，牵总全局依法行政工作的组织协调、督促指导、推动落实工作。充分利用网站、微信公众号等媒体，广泛宣传法治政府建设工作，营造建设法治政府的良好氛围。

（二）抓好法律宣传培训，进一步树立法治思维。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，组织执法人员参加全市依法行政网上培训。督促行政执法人员在坚持个人自学的同时，定期组织行政执法人员参加法律法规专题培训，把培训情况、学习成绩作为年度考核重要依据。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大《安全生产法》《中小企业促进法》《优化营商环境条例》等法律的宣传。

（三）抓好流程规范，进一步做好依法行政工作。教育引导工作人员严格依法、依程序办事，依法办事过程中要向当事人讲明所依据的法律法规，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问在法律服务过程中咨询论证、审核把关作用,促进工作人员提高依法行政能力。

（四）严格落实“三项制度”，推进规范执法。严格行政执法“三项制度”落实。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，在青铜峡政务网公开行政执法信息，配齐配全执法仪等设备，重大行政执法决定由法律顾问进行审核。及时在市政府门户网站公开2023年度行政执法总体情况有关数据，做好2024年度行政执法总体情况有关数据公开的准备。

（五）推进依法全面深化改革，提升政务服务水平。深入推进“放管服”改革，简政放权，提升服务，激发活力。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，落实承诺审批制、加大简证便民举措，全力推动行政审批提质增效。

（六）加快推进商务诚信建设。对照市社会信用体系建设要求，加快推进商务领域诚信体系建设，建立健全信用承诺制度推进信用分级监管，加强事中事后监管。

青铜峡市发展和改革局

2024年1月10日