青铜峡市人民政府

2022年，小坝镇在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区、吴忠市委全面依法治市及我市全面依法治市相关工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，进一步压实镇党委、镇政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，践行法治为民宗旨，加快推进法治政府建设，着力提升全面依法治镇能力和水平。

一、加强组织领导，构建依法行政制度体系

一是充分发挥党委领导法治政府建设核心作用。镇党委、镇政府高度重视法治政府建设工作，将其作为一项重大政治任务来抓，并纳入全镇经济社会发展规划和年度重点工作，镇党委书记，镇政府镇长亲自安排部署，统筹谋划，研究制定了《小坝镇2022年依法治镇工作要点》，纵深推进全镇法治政府建设，不断提升党领导法治政府建设工作制度化、法治化水平。二是完善法治政府建设工作机制。健全完善“党政主要领导总负责，分管领导具体负责，综治中心牵头，各中心（办公室）具体落实”的工作机制，党委会议专题研究法治政府建设工作2次，组织召开法治政府建设工作推进会5次，统筹推动各中心（办公室）法治政府建设工作任务落地见效。将镇党委书记、镇政府镇长履行推进法治建设第一责任人职责情况及其他领导班子成员法治政府建设工作任务落实情况列入年终述职内容，组织开展现场述法，切实推动法治建设第一责任人职责全面落实。三是全面整改法治政府建设督察反馈问题。针对中央、自治区、吴忠市及青铜峡市法治建设实地督察反馈问题，及时召开党委会议研究部署，制定整改方案，落实整改责任和措施，明确整改时限，全面完成整改各级督察反馈问题29个。

二、依法履行政府职能，提升政务服务水平

一是推进行政审批制度改革。围绕“五个一”目标，全面推进“一站式”服务“一门式”办理，实现“一网通办、全程网办、一次办结”。截至2022年，全镇承接政务服务事项69项，列入民生服务中心集中办理事项64项。2022年全年办理政务服务事项7666件，其中网上办理5355件次，占比69.85%。接受群众非常满意评价1695次，满意评价2次。二是推进政务公开透明。依托青铜峡市政府网、“魅力小坝镇”微信公众号、“一呼百应”惠民政策公开微信群、镇、村公示栏、LED电子屏等形式，全年主动公开政府信息3500余条，其中“魅力小坝镇”微信公众号主动公开信息348条；微信群发布惠民政策信息700余条；镇、村LED显示屏、公示栏累计主动公开信息2500余条。申请公开政府信息2件。答复市长信箱4次，受理12345便民服务平台事项220件，举办“政府开放日”活动1次。小坝村和新林村被列入自治区村级政务公开试点。三是提升行政应诉水平。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，建立行政败诉案件责任追究机制，不断规范和改进行政应诉工作。2022年，全镇行政应诉案件1件，出庭应诉率100%。

三、健全依法决策程序，提升行政决策科学民主合法

一是加强行政规范性文件监督管理。按照行政规范性文件“三统一”和“有效期”管理规定，健全完善我镇行政规范性文件监督管理制度，规范行政性规范文件制发程序，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性进行动态清理，目前已清理废止行政规范性文件2件。2022年，全镇未制发行政规范性文件。二是规范重大行政决策程序。结合我镇工作实际，根据重大行政决策范围，制定我镇重大行政决策事项目录（3类5项）和重大事项风险评估工作制度，规范我镇重大行政决策程序。将法律顾问审核列入行政重大决策程序，明确镇、村两级聘用法律顾问参与重大事项的决策审核，提高法律顾问重大行政决策事项参与度。2022年，全镇无重大行政决策事项。

四、落实行政执法“三项制度”，推动行政执法严格规范公正文明

一是配优配强执法力量和装备。配优配强综合执法办公室人员力量和装备配置，配备执法车辆1量、执法记录仪5部、对讲机2台、摄像机1台、案件柜4组，统一执法服装、规范标识、执法文书，提高全镇执法规范化水平。目前全镇考取行政执法资格证32人。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，编制小坝镇行政执法事项清单，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。设置专门的法制审核岗，聘请民义达律师事务所律师担任法律顾问，对重大行政执法决定提出审核意见建议，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性。2022年，开展执法7次、联合执法12次，开展行政检查150余次。三是健全行政执法人员管理制度。加强对全镇5名从事综合执法工作人员的管理和培训，健全行政执法工作和人员管理制度，落实行政执法的各项工作任务和整改事项，定期对行政执法人员开展法律知识和行政处罚法等法律法律知识培训和测试，2022年，开展法律培训和知识测试3次。

五、强化法治宣传，全面提升依法行政能力

一是加强习近平法治思想学习宣传贯彻。将习近平法治思想纳入镇党委理论中心组和干部理论学习计划中，制定全镇领导干部学法制度和学法清单，形成领导干部带头学法、讲法的法治氛围。2022年，学习习近平法治思想14次，党委理论中心组研讨习近平法治思想核心要义“十一个坚持”4次，举办习近平法治思想培训班2次。开展党的二十大精神学习会6场次。落实公务员法治培训，组织开展《宪法》《民法典》等法治培训3次。二是深入推进“八五”普法。落实“谁执法谁普法”，及时制定法治宣传教育实施方案和普法依法治理工作要点，修订《小坝镇“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制考核评价办法》和《四个清单》。2022年，开展校园法治宣传活动2场次、领导干部法治讲座8场次、普法讲座10场次，各类法律宣传、法律咨询、“送法上门”活动18余场次、法治文艺演出6场次，发放普法宣传单及宣传礼品共1.8万份，更新法治宣传栏20个，微信宣传60余条，镇村电子屏宣传100余条，普法信息80余篇，受益群众达2万余人次。三是完善公共法律服务体系。在9个行政村建立公共法律工作室，配备“小律”可视电话和法律顾问，制作了公共法律服务公示台，建立了集标识、电话、制度、人员、组织机构齐全的一站式服务制度，保障公共法律服务有效惠及群众。加强农村“法律明白人”培训，打造一支农村普法队伍，助力乡村振兴、社会稳定。2022年，共培养“法律明白人”骨干45人，法律明白人670人。四是提升基层治理水平。充分发挥村党支部、村委会、村调委会、综治中心和司法所等作用，建立健全矛盾纠纷排查、调处、化解制度，形成矛盾纠纷、信访、司法、综治工作合力的长效机制，全年化解各类矛盾纠纷67件，化解率100%。全面推行全域网格积分制管理，提升村民自治能力，形成共建共治共享的乡村治理新格局。2022年，全镇累计参与积分人数3493人，群众参与率26%，共积分82231分，开展兑换41次，共兑换积分28966分，兑换物品价值30785元，开展“积分制+N”活动60次。

六、存在问题及下一步工作计划

2022年，尽管我镇法治政府建设工作扎实推进，取得了一定成绩，但对标市委、市政府要求和群众需求，还存在一定的差距和不足。一是法治审核和行政审核力量薄弱。我镇虽然设置了法治审核岗，但审核力量薄弱。二是执法队伍专业化程度低。我镇行政执法人员法律知识和专业知识水平不高，年龄偏大，执法程序不严谨，执法业务水平和业务素养还有待提高。三是法治宣传不够广泛深入。法治宣传渠道有待拓宽，宣传方式不够通俗易懂，宣传形式有待创新，宣传内容有待拓展。四是行政执法联动机制运行不畅。行政执法人员管理制度还不够完善，行政执法中联合上级部门、同级其他部门机制还不健全，联合执法效果还不明显。

2023年，我镇将深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照市委、市政府安排部署，继续查漏补缺，积极推进法治政府建设工作纵深发展。

一是坚持政治统领，继续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，把习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组重点学习内容，组织开展专题学习，在全镇举办学习习近平法治思想培训班，邀请专家解读习近平法治思想，推动习近平法治思想进乡村、进企业、进宗教场所等。将各村党支部书记履行推进法治建设第一责任人职责规定形成制度，列入个人年终述职内容，建立健全法治建设工作机制，督促全镇领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是加强规范性文件监督管理，保障经济社会高质量发展。围绕我镇“先行区”高质量发展重点项目建设、“商业大镇”发展定位、“一圈三带”发展思路、推进乡村振兴等重点工作，提供法治服务保障。继续统筹抓好全镇行政规范性文件、政策性文件全面集中清理工作，全面清理与上位法不一致、不协调、不适应的行政规范性文件、政策性文件，按照法定程序予以修改、废止，确保应改尽改、应废尽废、不留死角；加强党内规范性文件制定工作，全面提升党内法规制度建设水平。严格落实党内法规和规范性文件备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规制度体系统一性和权威性。

三是坚持严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。围绕全面履行政府职能、规范重大行政决策、严格规范公正文明执法等方面加快我镇法治政府建设。强化执法力量，配齐执法设施设备，完善执法人员培训管理制度，提高执法人员业务素质能力，严格落实行政执法三项制度，促进全镇严格规范公正文明执法。持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

四是增强全民法治观念，加快推进法治社会建设。高标准启动“八五”普法工作。修订完善普法责任制“四清单一办法”。加强宪法宣传教育和《民法典》普法。以案释法，落实国家工作人员参加旁听庭审制度。按照“黄河法治文化带”建设任务，在全镇推行“人民调解员+法律顾问+法律明白人”的基层普法服务新模式，持续聚焦镇村、宗教场所、校园、企业、社团重点领域治理，深入落实自治区基层治理“1+6”政策文件和全区基层治理经验交流会精神，建立健全我镇政法委员统筹协调基层社会治理工作机制。推行全域网格积分制管理制度，积极引导群众参与基层治理，形成人人共享的社会治理新格局，提高城乡治理能力。打造“塞上枫桥”工作品牌。建立镇、村两级矛盾纠纷联动调解中心，排查矛盾纠纷，深入分析研判，及时预警干预，不断健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制。深化公共法律服务体系建设。加大民主法治示范村力度，力争创建全国法治示范村2个。  

中共小坝镇委员会

小坝镇人民政府

2023年2月1日