青铜峡市人民政府

青铜峡市2025年法治政府建设年度报告

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，青铜峡市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”建设要求，扎实推进依法行政各项工作，成功入选第三批“全国法治政府建设示范地区”，法治政府建设水平实现质的提升，现将本年度工作情况报告如下。

     一、工作开展情况 

（一）坚持政治引领，筑牢法治建设根基。一是强化思想理论武装。抓紧抓实“关键少数”，把学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平法治思想作为深刻领悟“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。市委常委会、政府常务会议常态化开展会前学法4次，研讨交流1次，推动将习近平法治思想纳入党校主体班次必修课、领导干部任前考法必考内容；带动各级党委（党组）开展专题学习习近平法治思想112场次、领导干部带头讲法97人次，推动法治思维融入党员干部思想、指导工作行动，把深入学习贯彻习近平法治思想落实到法治政府建设工作全过程。二是压实法治建设责任。市委常委会、政府常务会议专题听取法治政府建设工作4次，召开市委依法治市委员会会议、法治政府建设推进会，推动解决执法规范、政务服务等创建关键问题15项。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，各级党政机关领导班子年度述法实现全覆盖，并将法治建设纳入纪检监察、市委巡察重点内容，确保与经济社会发展同部署、同落实。三是深化法治氛围营造。组织律师、普法讲师团成员深入基层开展习近平法治思想宣讲40余场次，不断增强习近平法治思想的大众化传播。依托全市现有112处法治文化阵地，结合禁毒、国家安全等主题开展“一月一主题普法”活动，各阵地基本实现主题化运用。建成全区首个“法治文艺工作室”，开展法治文艺演出13场次，组织法治主题广场舞培训，法治观念不断深入人心。

（二）聚焦职能转变，优化法治化营商环境。一是提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”改革，优化“一窗受理、集成服务”模式，升级自助服务区功能，平均办结时间大幅度降低。成立项目审批服务专班，实行容缺后补、“一站式”帮办代办绿色通道，先后为上海信特、江苏宏牛等40余家招商引资企业帮办代办公司注册、项目备案、租赁公租房等事项60余次，企业满意度达100%，真正实现“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”。二是创新监管执法模式。全面推行“扫码入企”数字化监管，依托“宁夏行政执法监督平台”将27家执法单位、400余名检查人员及1.4万余家企业数据纳入管理，重点行政执法领域线上累计开展联合检查10次，2025年涉企行政检查同比下降30%，重复检查、多头执法问题显著改善。三是提高法律服务质量。深入建筑建材企业、餐饮商会开展法治讲座，现场解答法律咨询，发放《企业经营风险提示书》，针对企业经营过程中存在的法律风险，提出法律意见。今年以来，联合工商联共开展法治体检活动6场次，为辖区16家民营企业进行法律宣讲，现场解答法律咨询40余人次，切实帮助企业排查经营法律风险、提升依法经营能力，有效筑牢民营企业法治发展根基。

    （三）健全制度体系，规范行政决策行为。一是落实决策程序机制。严格执行《青铜峡市重大行政决策程序规定》《青铜峡市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度》，制定市人民政府重大行政决策事项目录清单，按照时间节点推进重大行政决策制定完成。2025年市人民政府重大行政决策共计8项，其中包括水务、发改、医保、应急、自然资源等领域各部门决策成效相互赋能、一体推进，为全市经济社会发展奠定基础。二是加强规范性文件管理。严格执行《青铜峡市行政规范性文件管理实施细则》，认真落实行政规范性文件管理实施细则，出具合法性审查意见书41份，行政规范性文件备案审查通过率和及时率达100%，有效提升了行政规范性文件制定的法治化、规范化水平，从源头上筑牢依法行政制度根基。三是优化法律顾问制度。通过公开招标4家律师事务所的律师覆盖67家党政机关，法律顾问受理各类案件，审核合同236份，出具法律意见书667份，聘请40名专业律师担任政府法律顾问，持续在招商引资、债务清偿、信访维稳等重难点领域为政府决策注入法治智慧。

（四）加强监管行为，提升依法行政水平。一是完善执法制度机制。根据法律法规调整机构职能，组织各行政执法单位动态梳理权责事项，调整水务局、自然资源局、住房和城乡建设局等多个部门权责事项，编制清晰明确的权责清单并向社会公布，确保“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格落实行政执法“三项制度”，建立重大执法决定法制审核目录清单，实现审核主体适格、意见全面；规范音像记录存储，确保证据材料随案卷归档；健全执法决定信息公开发布机制，全年公开执法结果2400余条。二是强化执法队伍培训。开展行政执法人员全员轮训，累计培训时长45.5学时，涵盖公共法律知识、业务技能等内容。严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，对行政执法人员资格从严审核，全面执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。截至目前，共有597名执法人员，已注销各部门、镇（街道）180名因退休、调离等不符合执法岗位要求的持证人员证件，着力锻造业务精、素质高、作风硬、纪律严的行政执法铁军。三是强化执法监督问责。开展案卷评查5轮次，全面评查各行政执法部门行政执法案卷2000余本。通过案卷评查找准行政执法案件程序、实体方面存在的问题，增强行政执法人员的执法能力和办案水平。根据《关于印发<吴忠市“伴随式”行政执法监督办法(试行)>等三个文件的通知》要求开展伴随式执法监督，市司法局全程参与卫生健康、应急管理等部门执法检查，现场纠正程序瑕疵，切实提升执法规范性。开展涉企行政执法专项行动，公布投诉举报渠道，共处理司法厅转办的12345涉企投诉举报线索42条，通过多种渠道受理的14条问题线索已全部办结，其中3条查实问题由纪检监察机关立案查处，形成“收集-督办-整改-反馈”闭环。 

（五）深化矛盾化解，构建多元共治格局。一是提升行政复议效能。优化行政复议规范化场所功能，完善行政争议协调化解中心运行机制，2025年收到行政复议申请100件，办结91件（含旧存4件），其中补正放弃4件、受理前化解3件、不予受理41件、受理52件。经审理，维持12件、行政复议终止5件、驳回行政复议申请7件、驳回复议请求1件，纠错14件；市人民政府一审行政应诉20件，行政负责人出庭应诉率100%，败诉率为0。有效提升了行政争议化解质效，切实发挥了行政复议层级监督作用，以法治化方式规范行政行为。二是深化纠纷多元化解。深入实施法治护航铸牢主线行动，坚持以法治之力夯实民族团结之基，2025年宁夏青铜峡市瞿靖镇毛桥村“异地有家”各族群众流动融居项目入选全国少数民族流动人口服务管理类试点项目；整合司法、公安、妇联等21个部门的力量入驻市综治中心，推行“一窗受理、分类流转、限时办结、督导反馈”工作闭环，市综治中心累计接待群众361批次906人次，排查矛盾纠纷13276起，受理矛盾纠纷304起，化解率98.37%。严格规范信访事项受理、办理、督办流程，推行信访事项“法定途径优先”处理机制。全年接待群众来访479余批次，化解信访积案44件，信访事项按期办结率、群众满意率均显著提升，实现“案结事了、政通人和”。充分发挥人民调解委员会的作用，认真落实“塞上枫桥”基层法治工作机制。将调解力量下沉，变“坐等求助”为“向前延伸”，将调解现场搬到群众家门口，“背包司法所”工作法在青铜峡全域逐个点亮。2025年，共调解各类矛盾纠纷3043件，调解成功3043件，调解成功率高达100%。三是加强公共法律服务体系建设。强化公共法律服务建设，整合各类资源设立法律服务专区，统一标准、规范流程，不断推动实体平台提质增效；深化法律援助工作，推行经济困难承诺制，畅通农民工维权绿色通道，开展专题宣传20余场，2025年受理法援案件580件，挽回损失685万元，解答咨询5200余人次、发放补贴41.422万元。

（六）深化应急法治建设，提升风险防控处置能力。一是完善保障体系。联合气象、水务等部门建立动态会商与信息共享机制；完善“1+37”应急预案体系，编制一页纸预案。指导行业部门开展贴合法律规定和实操规范的应急演练150余场，推动依法应急理念深入人心；依法组建应急救援队伍28支，建立132名专家组成的应急专家库，为法治化应急处置提供专业支撑。二是强化执法监管。以法治思维规范应急管理执法行为，细化执法流程、明确执法标准，加大对安全生产、防灾减灾等领域违法违规行为的查处力度，筑牢法治防线。加大培训力度，确保灾害发生时，及时响应，有效处置。2025年开展企业主要负责人、从业人员素质能力提升培训681场次，覆盖6.17万人次。落实24小时应急值班和信息报告制度，规范突发事件信息报送流程，信息报告及时率、准确率均达100%，做好安全生产和防灾减灾的有效预备。三是锻造实战精兵。打造“应急先锋”青年突击队，将应急法律法规学习融入培训、演练、竞赛全流程，通过法治素养与实战技能的多维淬炼，荣获自治区、吴忠市应急救援竞赛二等奖，树立青年应急救援标杆。成功处置“2·21”“8·11”等多起突发事件，其中“8·11”LNG罐车泄漏成功处置案例被《中国安全生产》杂志作为典型案例刊发。

二、存在的问题及下一步工作计划

    2025年法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在运用法治思维和法治方式解决历史遗留问题的能力有待提升、行政执法水平有待进一步提高、行政争议化解水平及多元解纷联动效能待释放等短板。下一步，将坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以补短板、强弱项、提质效为核心，系统推进法治政府建设向纵深发展。一是持续强化法治思想引领。常态化开展习近平法治思想学习宣传贯彻，深化领导干部学法用法机制，加强基层执法人员精准化培训，提升依法行政、依法办事能力，推动法治思维融入日常工作。二是加强行政执法工作指导。加强行政执法队伍专业化建设，开展法律法规、执法流程专题培训相关培训，严格落实执法全过程记录、法制审核等制度，规范执法行为、提升执法素养，持续提高行政执法规范化、法治化水平。三是深化法治化营商环境建设。拓展“扫码入企”监管覆盖面，推动数字化执法常态化，完善公平竞争审查机制，优化政务服务流程，打造“有事服务、无事不扰”的法治化营商环境。四是完善矛盾纠纷化解体系。加强行政复议与人民调解、司法调解的衔接联动，提升矛盾纠纷化解便捷化、高效化水平，筑牢社会和谐稳定法治防线。