青铜峡市人民政府

青铜峡市2019年度法治政府建设情况报告

2019年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照自治区、吴忠市法治政府建设部署，围绕中心，服务大局，履职尽责，实干担当，加强组织领导，规范决策程序，强化行政执法，在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面取得阶段性成效。

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础。围绕法治政府建设各项目标任务，从组织领导、工作运行机制、舆论引导等方面入手，为法治政府建设提供强有力保障。一是强化组织领导。成立由市委主要领导任主任，切实加强党对法治政府建设工作的领导，统筹推进法治政府建设工作。二是完善工作机制。下发《2019年青铜峡市法治政府建设工作要点》，及时向上级政府和同级市委、人大报告法治政府建设工作情况，把法治政府建设工作纳入全市发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核，推动法治政府建设工作顺利开展。三是强化宣传教育。以“送法下乡”、“一村一法律顾问”、“一户一法律明白人”为载体，充分利用村（居）委会、村（居）远程教育室、村（居）法治学校、普法公众号、普法微信群等媒介普法，印发宣传资料2万份、制作宣传展板10块、永久性标语3条，建设市级法治文化基地5个和镇、村（社区）级法治文化广场114个，建立电子屏300个、政策法律超市103个，扩大法治文化覆盖面。加强对村(组)干部、农村党员和“法律明白人”法治培训，做到培训计划、对象、师资、教材、课时、场所“六落实”。截至目前，全市有“法律明白人”2.3万名、骨干708名。

（二）加快职能转变，优化法治营商服务环境。以打造法治营商环境为目标，聚焦企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的营商环境难点、堵点问题，持续提高各类市场主体对法治营商环境的满意度。一是深化行政审批制度改革。推进政务服务集中办理，变“多门”为“一门”，大厅进驻部门27个，进驻率100%；自治区派发事项1190项，进驻供水电气暖等事项1140项，进驻率95.8%，实现“推开一扇门，办成一揽子事”。用好全程网办、代办、快递送等方式，挖掘不见面办理事项的深度。截至目前，1190项事项中，不见面事项1006项，不见面率84.5%，最多跑一次事项1058项，最多跑一次事项率88.9%。二是健全“两个清单”动态管理长效机制。依据2018年权力清单指导目录、党政机构改革所涉部门职能调整和法律“废改立释”情况，对市政府办、发展和改革局等28个部门173项行政职权予以调整，市政府部门间划转行政职权173项。根据《自治区编办 自治区司法厅关于全区开展政府部门权责清单信息更新和数据汇聚》工作的要求，我市暂梳理25个部门权力责任事项3482项。其中：行政处罚2548项、行政确认46项、行政许可231项、行政强制124项、行政裁决12项、行政给付49项、行政检查190项、行政奖励77项、行政征收15项、其他类190项。三是全面推进政务公开。以“互联网+”为手段，健全政府门户网站新闻发布、政务公开、会议公开等32个版块内容，嵌入以“五公开”为构架的智能管理平台，集合信息发布、内容展示、统计监测等功能，政府网站逐步朝着结构明确、重点突出、管理规范的方向发展，截至目前，已公开各类政府信息3500余条。充分发挥3个政府信息查阅室功能，在各镇、街道民生服务大厅及部分村、社区设立政府信息查阅点13个，按标准统一配备查询终端、计算机、打印机等设施，录入历年主动公开公文1000余份，方便群众随时查询政府信息。四是推进“放管服”改革纵深发展。深化社会投资建设项目审批服务改革，项目审批时间压缩到47个工作日，申报材料压减到58份。推行“多证合一”改革，实现44证合一，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的办理模式。截至目前，共发放多证合一营业执照15877户，换照率87%。进一步提升“12345”政务服务热线服务功能，整合功能单一、话务量较小的非紧急类热线系统，实现与“12345”服务热线有效对接，推进政务服务热线与政务服务网对接融合，实现群众诉求“一号通”，政务服务“零距离”。共受理各类诉求件8466件，办结8258件，办结率97.5%，确保“件件有回音、事事有结果”。

（三）规范决策程序，提高科学民主决策水平。坚决执行自治区“五不决策”规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。一是完善决策程序。严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序，通过听证会、座谈会、问卷调查等方式征求社会公众意见。认真落实重大行政决策合法性审查制度，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。加强与送审部门的沟通协调，对专业性强、情况复杂、意见有较大分歧的事项集体讨论或组织政府法律顾问、各方专家论证。二是健全法律顾问制度。全市各镇街道、农林场均聘请法律顾问。市委、市政府聘请宁夏合天律师事务所、宁夏古峡律师事务所为政府重大决策事项、重要合同签订提供高效的法律服务，法律顾问全年参与市政府涉法事务研究115次，提出合法性法律建议123条，切实维护了政府和群众的合法权益。

（四）完善制度体系，加强行政规范性文件管理。认真落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等程序规定。一是严把规范性文件立项、审查、备案等环节。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》，严把规范性文件立项、审查、备案等环节，对部门拟制定的规范性文件出具合法性审核意见2件，进一步清理市政府、市政府办公室制发的规范性文件8件，其中：拟废止5件，拟修改2件，保留1件，杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突，提升规范性文件的权威性、合法性、有效性。二是持续推进减证便民。为做好保留和取消证明事项的落实和衔接工作，大力清理精简各类证明，完善信息共享机制，下发《青铜峡市人民政府关于公布取消和保留的证明事项清单的通知（第二批）》，保留证明事项23项，取消证明事项107项。

（五）强化监督管理，构建行政执法监督体系。坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手，努力构建和谐稳定的社会大局。一是行政复议规范有序。加强行政复议机构建设，配备2名具有国家统一法律职业资格的专职复议人员，严格按照行政复议法定程序办理案件，提高行政复议案件文书质量。全年收到公民、法人提出行政复议申请10件，其中不予受理3件，维持4件，撤销1件，变更1件，终止审理1件。二是完善行政应诉案件办理机制。建立由作出具体行政行为单位主办、司法局督办的行政应诉机制，市领导适时召开重大行政案件讨论分析会，听取相关单位及司法局汇报，及时了解行政应诉案件进展。2019年，市人民政府及行政机关作为被告的一审行政诉讼案件31件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政应诉案件同比减少23%，其中市人民政府同比减少58%。三是加大行政执法督查力度。坚持每年开展全市行政执法监督专项检查，把行政执法情况作为各行政执法机关年终效能考核的重要内容，形成有效的行政执法监督制约机制。今年，抽查全市各行政执法单位执法案卷212件，其中：行政许可36件，行政处罚176件，发现问题，当场反馈，并督促整改落实。

（六）狠抓业务培训，着力优化行政执法环境。不断完善行政执法培训机制，有效解决有法不依、执法不严、违法不纠、权力滥用以及执法过程中的越位、缺位等问题，进一步优化行政执法环境。一是强化行政执法培训。组织各行政执法单位人员311人参加培训和考试，办理行政执法证件253本，切实增强行政执法人员依法行政意识，提高依法行政水平。二是加强证件动态管理。依据相关规定和机构改革“三定”方案人员变动情况，下发《关于做好行政执法证件申领工作的通知》《关于开展全市行政执法主体资格和人员资格清理工作的通知》，对各行政执法部门人员资格重新审核确认。截至目前，全市持有行政执法证件人员767人，注销行政执法证件114本。

（七）完善执法程序，全面推进行政执法“三项制度”。举办全市全面推进行政执法三项制度暨依法行政工作培训会议，以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等为重点，全面推行行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示，提高执法透明度。各行政执法部门按照“谁执法谁公示”的原则，通过政府网站强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开，从执法主体、执法依据、执法权限等八个方面对执法信息进行全方位公示。二是建立执法全过程记录，实行阳光执法。各级各行政执法部门实行执法过程“留痕”管理。对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法环节全过程记录。三是严格重大执法决定法制审核，保证执法公正。各行政执法部门明确审核主体、范围、内容、程序，在作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保重大执法决定合法适当。

二、存在问题及下一步措施

尽管我市依法行政、法治政府建设取得阶段性成效，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题。一是工作落实还有差距，还未完全实现从“执行”到“执法”的根本转变。二是行政执法队伍业务能力急需进一步提升。三是行政执法层级监督制度落实不够严格，行政执法过程中证据收集、文书制作及送达不够严谨规范，行政行为合法性审查有待进一步加强。四是由于律师数量少，“一村一法律顾问”在基层推行发挥实质性作用难。

下一步，我们将全面落实区、市法治政府建设决策部署，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，强化执法监督，努力建设法治政府。

（一）突出“三个要求”，提升履职能力。一是及时更新完善执法人员必备的法律知识和技能，强化思想认识，深入学习研究，切实把依法行政作为自觉行为。二是养成依法行政的习惯，做到学法、用法、执法，把依照法律运用手中公权力作为常态。三是提高依法行政的积极性，及时依法解决行政决策、行政执法出现的新情况、新问题。

（二）落实“三个途径”，养成法治思维。一是提升领导干部法治思维能力。督促各部门、单位领导干部认真倾听法律顾问意见，经常性听取法治工作汇报，熟知与本职工作密切相关的法律知识，提高法律素养和专业素质。二是增强行政执法人员执法技能。通过开展业务培训，加大案件评议评查，对行政执法人员有针对性的进行行政执法实务培训，讲求实效，形成制度。三是完善执法行为操作流程。积极推行说理式执法、突出问题约谈、重大案件回访等执法方式，完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为的操作流程，规范执法案卷归档。

（三）强化“三项举措”，规范执法行为。一是充实内部法制监督力量。充实内部法制机构力量，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，确保单位落实法治政府建设工作有章可循。二是进一步推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强日常执法活动监管，完善依法行政工作机制。三是严格落实法治政府建设考核考评。细化法治建设考核细则，注重平时考核，切实把法治政府建设作为各行政执法机关年终效能考核的重要指标。

中共青铜峡市委员会

青铜峡市人民政府

2020年2月24日