青铜峡市人民政府

2022年，青铜峡市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、区市党委全面依法治国（区、市）工作会议精神，以抓紧抓实中央、区市法治建设实地督察反馈问题整改为抓手，纵深推进法治政府建设，全市广大干部职工依法行政意识进一步增强，法治素养进一步提高，法治政府建设示范带动法治建设的作用充分显现。

一、聚焦加强组织领导，完善依法行政制度体系。一是坚持高位推动。市委、市政府坚持把法治建设作为一项重大政治任务，主要负责同志亲自谋划部署法治建设工作，按照法治政府建设率先突破的思路，研究制定《青铜峡市2022年依法治市工作要点》，组织开展中央、区市法治建设督察反馈问题和自查问题整改84个，推动法治政府建设向纵深推进。二是完善推进机制。按照“委员会总揽、办公室统筹、协调小组归口、部门承办”的工作机制，市委、市政府听取法治建设工作汇报2次，依法治市办公室召开会议2次，组织开展法治建设专题培训2期，统筹各协调小组推动法治政府建设工作落地见效。三是健全考核体系。将法治政府建设考核权重赋分2分，占到法治建设的40%。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部述职和考核重要内容，组织开展现场专题述法和书面述法，切实推动法治建设第一责任人职责全面落实。

二、聚焦依法履行政府职能，创优法治化营商环境。一是简政放权深入推进。落实自治区“四级四同”事项1427项，行政审批和政务服务事项办理时限、申请材料、办理环节分别压减70%、30%和20%。全面推行“一窗受理、集成服务”审批新模式，梳理不见面事项1103项、不见面率达80%，最多跑一次事项率达98%。二是权责清单动态调整。在建立政府及其组成部门权责清单并予公布的基础上，2022年对6个行业部门系统的权力清单进行动态调整更新，部门职责管理得到进一步加强和规范，实现“清单之外无审批、法无授权不可为”。三是事中事后监管更加规范。24个成员单位全年共开展各类随机抽查、跨部门联合抽查85次，出动执法人员794人次，抽查市场主体751户，涉及抽查事项1742项。抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统进行公示，计划完成率和公示率均达100%，我市信用体系建设排名西部县级市前5位。四是营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，有效激发市场主体活力，累计减税降费7.44亿元。实行企业设立、参保登记等事项线上“一网填报申请办理”，企业开办时间压缩至3个小时完成，“一网通办”服务平台办理营业执照1855户。五是政务公开更加透明。新设立电子政务中心，加强重点领域信息公开和政策解读，全年公开政府信息1770余条，涉及国家、区市县4个层级政策文件1000余条，发布各类图文政策解读26篇。推进“数字乡村”建设，积极承担自治区村务公开改革试点，6月承办全区村务公开试点启动会，稳步推进政务公开向基层延伸。

三、聚焦健全依法决策机制，提升行政决策法治化水平。一是行政规范性文件制发规范。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》，严把规范性文件立项、审查、备案等环节。2022年，出具行政规范性文件合法性审查意见书8份，涉法事务审查意见书37份，审发件5份，备案及时率达100%。二是重大行政决策程序履行到位。修订完善《青铜峡市人民政府重大行政决策程序规定》，编制印发《青铜峡市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》并在政府门户网站公示，对涉及《青铜峡市“十四五”综合交通运输发展规划》等23项重大事项，严格履行重大行政决策程序，出具法律意见书23份。

四、聚焦深化执法改革，推进严格规范公正文明执法。一是持续深化综合行政执法体制改革。在城市管理、市场监管、文化市场监管、农业监管、生态环境监管、交通运输监管综合执法改革的基础上，推动应急管理综合执法改革，按照“局队合一”模式，成立了青铜峡市应急管理综合行政执法大队。在镇（街道）综合执法改革的基础上，进一步健全部门和镇（街道）行政执法协调协同机制，2022年部门和镇（街道）联合执法10余次，行政执法体制机制进一步完善。二是全面落实行政执法“三项制度”。2022年各部门作出行政许可9770件、行政处罚2719次，累计公开行政执法数据4630条，做到事前公示信息准确、事中公示程序完整、事后公示结果及时。统一规范执法程序、执法文书，完善执法音像管理，确保执法全过程留痕和可回溯管理。配齐行政执法部门法制审核人员，通过聘用法律顾问开展重大执法决定法制审核，保障重大执法决定合法适当。三是有效规范行政执法人员管理。先后举办法治建设及行政执法能力培训班2期200余人次，组织236人参加行政执法证件考试，通过率达85%，同比提升10.2个百分点。2022年注销不在执法岗位及调离退休人员执法资格证件113本。

五、聚焦创新社会治理，运用法治方式化解社会矛盾。一是行政应诉突出问题专项治理有效开展。先后召开行政应诉突出问题专项治理部署会、推进会，制定《关于开展行政应诉突出问题专项治理实施方案》《青铜峡市依法推进行政争议调解工作实施方案》《青铜峡市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》等文件。2022年，一审行政诉讼案件36件，审结27件，败诉3件，行政机关负责人出庭29件，主要负责人出庭4件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是社会矛盾纠纷排查化解体制机制更趋完善。镇（街道）村（社区）组（楼院）人民调解组织实现全覆盖，2022年累计排查化解矛盾纠纷835件，化解率99%，基层人民调解的基础性作用更加明显。探索建立了警司对接、诉调对接、访调对接、援调对接工作机制，2022年人民调解参与化解信访矛盾纠纷29件，接受公安移送或委托的人民调解案件31件，接受法院诉前委托调解33件，联调联动机制日趋成熟。市级行政争议协调化解中心实体化运行，建立了法院及相关行政机关共同参加的协调化解机制，2022年共受理行政争议协调化解申请22件、化解2件，行政争议调处化解机制从探索走向实践。三是信访突出事项依法化解。扎实开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作，依法对历年全市陈年信访积案进行大化解大扫除，中央、自治区信联办交办的第二批信访积案依法办结，市本级最新排查出的信访突出问题化解率达73%。信访工作呈现本市信访、赴银上访、进京上访大幅下降，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率明显上升的特点。四是普法责任制全面落实。扎实开展“八五”普法，组织开展2022年国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。建设青秀园法治文化公园和邵岗镇甘城子村法治文化公园。全年开展法治集中宣传活动80余场，开展普法讲座40余场，拍摄普法微视频12期，推动全社会增强法治观念。五是公共法律服务成效显著。开展“法律援助惠民生”工程，组织律师深入企业、商会、协会等开展“法治体检”活动，助力企业依法诚信经营。组建“青铜峡市巾帼律师志愿团”，办理涉及女性婚姻家庭、申请人身保护令等纠纷。深化“一村（居）一法律顾问”制度，进一步拓展法律援助受理点，打通法律援助“绿色通道”、申请渠道。2022年共解答法律咨询1.2万余人次，受理各类法律援助案件440件，避免和挽回经济损失923万余元，有效维护了群众合法权益。

六、聚焦应对重大突发事件，提升依法预防处置能力。一是提升公共卫生事件预防处置能力。制定《青铜峡市突发公共卫生事件应急预案》《青铜峡市突发公共事件医疗保障预案》，实行预案动态管理。增配救护车10台，基层医疗机构救护车配置覆盖率达100%，增购除颤仪、简易呼吸器、洗胃机、心电图机等急救设备48台。组建应急处置队伍6支，定期开展突发事件医疗救治等应急演练。二是提升灾害、事故预防处置能力。市级应急预案体系按照“1+41+7+N”架构构建，各行业主管部门建成17支专业应急救援队伍。2022年全市开展防汛抗旱、危化应急等综合性演练5场，8镇2场组织演练55场次，参演2600余人次。三是提升公共安全事件预防处置能力。健全多警种合成作战和武警、应急、电力、急救等多部门协作联动机制，不断提升多警种、跨部门协同作战水平。持续加强对重点单位及车站、广场、步行街等人员密集场所的巡逻防控，盘查可疑人员800余人次，现场抓获嫌疑人150人，破获刑事案件35起，治安案件81起。

尽管我市在推进法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但对标自治区推进法治政府建设高标准要求和广大人民群众的期盼，还存在一定差距。主要表现在：一是在重大行政决策事项实施过程中公众参与度不高，法律顾问、公职律师作用发挥有待加强。二是行政规范性文件监督管理还需加强，个别行政规范性文件执行合法性审核、集体讨论等程序有待严格。三是个别部门和镇（街道）执法调查取证不规范，柔性执法、说理执法运用不够，行政执法规范化水平还需提升。

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是认真落实自治区第十三次党代会部署的关键一年。青铜峡市将继续深入贯彻落实习近平法治思想，按照自治区党委实施依法治区战略安排，全面推进法治政府建设，为全市经济社会发展提供坚强法治保障。

一是始终坚持以习近平法治思想引领法治建设。建立健全市委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，加强《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读本学习，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。把习近平法治思想纳入全市领导干部教育培训重要内容，按照分级负责的原则，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。

二是持续强化党对法治政府建设的领导。加强市委对法治建设的集中统一领导，全力推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，将法治建设情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价重要内容，进一步发挥依法治市委员会专门领导、牵头抓总职能作用、依法治市委员会办公室统筹协调工作职能，规范运行三个协调小组，推动镇（街道）法治建设领导体制和工作机制建立健全。

三是全力争创第三批全国法治政府建设示范县（市）。持续推进简政放权，优化法治化营商环境。严格履行重大行政决策和行政规范性文件制发程序，建立规范性文件清理长效机制，及时清理规范性文件，清理结果向社会公布，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。牢固树立执法为民的理念，以行政执法“三项制度”为重点，开展行政执法人员专业法律知识培训。稳步推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，健全调解裁决机制。

四是切实加强行政执法监督协调。完善执法监督工作机制，以党的领导监督为引领，发挥行政执法监督协调职能，使执法工作始终保持正确的政治方向，对可能存在执法问题、群众反映强烈、在社会上影响较大的案件，组织开展案件评查，着力解决执法中存在的突出问题，努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。