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青铜峡市发展和改革局2019年法治政府建设工作总结

索引号 640381001/2021-00437 文号 生成日期 2021-12-02
公开方式 主动公开 发布机构 青铜峡市政府办公室 责任部门

青铜峡市发展和改革局2019年法治政府建设工作总结

2019年以来,我局坚持以依法行政为统领,按照市法治办《关于印发<青铜峡市2019年度法治政府建设工作要点>的通知》精神,以完善行政决策机制,加强行政执法监督,规范行政执法行为,强化责任追究为重点,全面推进法治政府建设工作,较好地完成了全年工作任务。现就法治政府建设工作汇报如下:

一、主要工作措施

(一)加强组织领导,强化制度建设

我局成立以局长为组长,分管副局长为副组长,各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组,按照“谁主管谁负责”的原则,进一步明确领导小组及其成员的工作职责,办公室负责处理日常行政执法工作事务。同时,建立健全如下制度:一是继续实施领导干部、公务员学法制度。经常安排时间学习部门行政法规、规章,将机关干部定期学习部门法、集中参加专业法培训、按要求完成规定课程,纳入干部考察、任免、奖惩范畴。二是加强实施行政规范性文件定期清理、评估和异议处理制度,按市政府要求对制定的规范性文件定期开展评估和清理。三是强化开展重大行政决策听证制度、合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度调研。四是继续推进法律顾问制度,组织法律顾问参与法律咨询、决策论证、文件评估等活动。五是落实信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格遵照各项制度开展工作,从一定程度上保证了法治政府建设工作的正常运行。  

(二)加强宣传教育,强化法治意识

我局高度重视法治政府建设工作,把加强法制宣传教育、增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓,为法治政府工作的顺利开展提供了保障。做到“三个纳入”即:纳入年度工作计划,纳入机关干部学习教育内容,纳入年终工作考核范畴。“三个结合”即:把集中组织授课与个人自学结合起来,把法律法规知识学习与政治教育结合起来,把法制宣传与创建学习型机关结合起来。我局主要领导多次利用工作例会、学习会等机会教育干部职工加强依法行政意识,统一认识,组织全体领导、公务员开展网络法治学习,参加法治考试。今年来,我局组织举办法治培训、宣传等活动,同时,利用官方微信、微博等平台加强法治建设网络宣传。

(三)依法全面履行政府职能、持续深入推进“放管服”改革、推进科学民主依法决策、坚持严格规范公正文明执法。

我局强化制度的监管和制约,建立并落实责任追溯、异常名录和黑名单制度,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息监管目标。明确监管责任,建立联合监管机制。加快推进社会信用体系建设,强化信用约束,建立联合惩戒机制。在执行国家的收费政策上,高度重视,严格执行。

(四)优化审批流程,提高行政效能

为进一步转变政府职能,深化投资体制改革,推进我市政府投资项目和社会投资项目审批流程和时限改革,充分发挥联合审批的功能,实现审批流程精简和优化,提升审批服务效能。我局强化监管制度和信用约束,明确监管责任,建立联合监管、联合惩戒机制。对所有非涉密投资项目全部实行“一站式”网上审批,并建立企业投资项目审批并联制度,简化企业投资项目核准前置条件。实现了“平台受理、在线办理、限时办结、依法监督、全程监管”,做到全透明、可核查。严格按照《企业投资项目管理办法》执行,对不符合条件的项目不予审批。

(五)完善权责清单更新汇总。严格执行国家统一负面清单制度。按照市委编办《青铜峡市委编办青铜峡市司法局关于全市开展政府部门权责清单信息更新和数据汇聚工作的通知》精神,根据近几年权力清单指导目录及2019年自治区发改委、自治区粮食和物资储备局权力清单指导目录,整理汇总出青铜峡市发展和改革局各项职权共60项。印发《关于做好市场准入负面清单制度实施工作的通知》,严格规范市场准入管理,执行“全国一张清单”管理模式,做好负面清单外的清理工作和清单信息公开和宣传解读工作,进一步建立健全事中事后监管机制。要求各单位对照国家负面清单进行清理并遵照执行,切实规范负面清单制度贯彻实施工作。

(六)及时编制公布青铜峡市政府管理经营服务性收费目录清单。根据国家、自治区关于加快建立权力清单、做好政务公开、对政府定价或政府指导价经营服务性收费实行目录清单管理的精神,编制公布了青铜峡市政府管理经营服务性收费目录清单,及时向社会公布,并根据市场变化情况及时调整,广泛接受社会监督。我局要求相关单位实施政府管理的经营服务性收费时,要遵循公开、公正的原则,在营业场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容、服务承诺以及监督举报电话等。同时对各相关单位进行告诫:一是不得以各种名义继续收取已经取消的收费;二是对放开的收费,不得利用优势地位强制服务、强制收费,或只收费不服务、少服务多收费,不得在标价外收取任何未标明的费用。三是要严格落实明码标价制度,在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息,自觉接受社会监督。

(七)积极推进简政放权、放管结合,优化法治化营商环境。认真做好四级四同”事项梳理工作,及时承接和划出事项。推行“容缺后补”审批机制以及信息资源共享。制定包容普惠创新计划,推进一批补短板的项目。推进工程建设项目审批改革和投资项目“区域评审”、“多规合一”工作,提高政府行政效能。以规范权力运行、优化服务为核心,以简政放权、创新监管为重点,紧紧围绕审批制度改革,推进行政服务模式创新,改变原有工作流程中的部分环节,使流程更为通畅,效率不断提升,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

(八)推进信用体系建设。制定了青铜峡市社会信用体系建设工作方案。组织成员单位举办多次信用体系建设培训班,通过制作信用宣传展板、悬挂、发放宣传折页和倡议书等方式,集中开展信用宣传活动。同时利用社会信用信息平台,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(九)加强队伍建设,规范执法行为

为进一步规范队伍建设,规范执法行为,提升执法水平,我局采取了多项举措:一是落实了联系制度、定期汇报制度、行政问责和责任追究制度、重大行政案件报告报备、错案追究、重大行政处罚案件审核制度和集体讨论决定制度。规定了处罚案件须经集体研究决定,形成监督制约机制;二是开展行政执法案卷评查,并在执法过程中告知行政相对人监督电话和监督途径;三是规范自由裁量权,制定并实施《行政处罚自由裁量权基本标准制度》。

二、工作成效

一是扩大执法队伍,提高执法人员业务能力。自开展法治政府建设工作以来,我局高度重视,进一步加强组织领导,强化制度建设,推动依法行政和保障行政决策的合法性、科学性。严格对执法人员申领、换领、补领执法证件的条件进行初审把关,今年通过培训学习,参加执法资格考试,新增18名执法人员,1名到期换领人员。对不再从事执法工作的人员及时将其执法证件收回并报区厅,无违反规定执法的现象。加强教育宣传和队伍建设,规范执法行为,结合国家每年颁布和修改的新法律法规和我部门的行业特点,我局编制《项目管理有关法律法规文件汇编》,始终坚持新法律法规重点学,规定的法律法规学重点,切实保证了学习内容的落实。积极营造良好的法治化环境和依法行政氛围。不断完善执法人员的学习培训制度,创新学习培训方式,不断提升执法人员的依法行政水平。

二是推进“放管服”改革,优化营商环境争创第一。牵头落实优化营商环境1+13行动计划,督促各单位入驻大厅,使大厅进驻率100%;进驻事项1140项,进驻率95.8%;不见面审批事项1006项,不见面率84.5%;最多跑一次事项1058项,最多跑一次事项率88.9%。建立全市“四级四同”事项目录清单,145项政务服务事项要素全部推送至宁夏政务服务网网上办事大厅,清理取消证明事项24项。深化社会投资建设项目审批服务改革,项目审批时间压缩到47个工作日,申报材料压减到58份。进一步提升“12345”政务服务热线服务功能,共受理咨询、建议、举报等各类事项8376件。压缩企业时间成本,将企业设立登记时限由原来承诺的3-5个工作日缩短至2个工作日。推广电子化运用,发放电子营业执照205户。降低运营成本,推动10家银行与31家企业签订了9.28亿元的贷款协议,努力化解企业融资难的困境。加大减税降费工作力度,1186户一般纳税人减免增值税5674.49万元,预计2019年全年减免10108万元,涉及市本级收入3032万元。在吴忠市对全市优化营商环境第三方评估中,我市优化营商环境工作打分名列第一。

三是夯实业务工作,促进经济高质量发展。面对严峻的经济形势,我局围绕发展大局,主动适应经济社会发展新常态,结合重点工作,深入推进惩治和预防腐败机制建设。强化经济运行分析,加强宏观经济管理。今年以来,全市经济总体呈现平稳发展态势,预计全年,地区生产总值增长8%左右,其中:第一产业增加值增长3.5%以上,第二产业增加值增长9.5%,第三产业增加值增长7%左右;规模以上工业增加值增长12%,农业总产值增长3.5%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,固定资产投资由负转正,城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上,农村居民人均可支配收入增长8%。下发经济形势预测分析通报10期,配合自治区和吴忠市发改委开展经济运行调研6次。积极争取项目资金,助推项目建设。2019年,吴忠市下达我市争取项目资金目标任务26亿元,我局引导、协调、组织各相关部门及时谋划111个争取上级资金项目,项目总投资235.92亿元,已落实资金9792.71万元。截至9月末,上报吴忠发改委各类项目286个,落实计划资金29.1亿元,其中,发改局争取资金4.03亿元,确保完成今年我市上争资金任务26亿元。强化项目管理,抓投资促经济。项目审批全部通过宁夏政务服务网端口进入宁夏投资项目在线审批平台网站进行审批,发改局共受理各类业务280件,其中:备案119件,办结114件,正在办理5件;审批111件,办结102件,正在办理8件,不予办理1件;粮食行政许可50件,办结50件。2019年确定基本建设项目145个,已开工项目128个,开工率为88.3%。实施自治区重点项目青铜峡铝业绿色高效智能化升级改造1个,总投资7.5亿元,年度计划投资3亿元,已累计完成投资2亿元。实施吴忠市重点建设项目13个,年度计划投资17.39亿元,已累计完成投资14.96亿元。截至三季度,全市累计完成投资49亿元,环比回升4.3个百分点,预计全年可完成投资65.3亿元。强化政府投资项目招标投标管理,至2019年9月底,核准政府投资项目招标申请、开工报建280项,节约投资5600万元;对2018-2019年项目招投标情况进行检查,对市公安局等6个单位、宁夏永益建设工程有限公司等2个企业存在的问题进行通报批评。

四是加强粮食流通管理,确保粮油安全。加大执法力度,对全市54家粮食经营者经营活动加强监管,严厉打击违法行为。对48家粮食经营者《粮食收购许可证》进行年审,注销6家经营者粮食收购资格。对全市16家仓储备案企业进行检查,共储存原粮113780吨。在2018年度全区粮食安全省长责任制考核中我市再次取得“优秀”的良好成绩,在全区19个市县区排名第一。大力实施优质粮食工程,2019年度总投资8795.3万元,落实优质水稻种植面积近4.5万亩,优质水稻产量达2925万公斤,较上年增幅41%,全区优质粮食工程现场观摩会在我市召开,建设县级质量检验监测站(有限公司),正鑫源等6家公司粮食产后服务中心完成建设。维持粮食收购市场稳定,协调处理拖欠农民售粮款事宜,维护农民合法权益。

五是完善机制,协调推进服务业发展。按照《青铜峡市加快服务业发展行动计划(2018-2020年)》,制定《青铜峡市2019年“服务业提升年”活动方案》,年内入规企业10家、“大个体”5家。落实《青铜峡市服务业运行监测分析报送制度》,召开经济运行分析会5次,下发经济运行通报6次,确保服务业各项目标积极推进。制定《青铜峡市2019年“旅游集聚区和特色街区”推进工作分工方案》,明确了目标任务和责任单位。成功申报自治区黄河金岸休闲旅游集聚区项目(包含12个子项目),获得自治区5年补助。争取自治区服务业发展引导资金项目2个,安排补助资金200万元。兑现奖励政策,拟奖补金额145.2万元,以调动服务业企业积极性和发展动力。

六是推动产业发展,积极融入银川都市圈建设。按照银川都市圈建设总体要求,确定基础设施、产业发展等重点项目9个,全力推动银川都市圈战略顺利实施。推进基础设施互联互通,产业协同互补,差异特色发展,公共服务共建共享,共保共治,构筑都市圈绿色生态屏障。强化督查考核。将银川都市圈建设纳入全市年度效能目标考核,采取定期不定期方式督查并通报项目进展情况,各项工作稳步推进。

七是加大价格调控力度,维护群众根本利益。积极开展价格调控工作,对2家平价商店进行监督。严格执行价格监测报告制度,为提供价格监测信息21个监测点发放16000元监测补助经费,上报月报表12次,旬报表36次,周报表48次,撰写价格监测月分析报告9篇,季度分析报告3篇,全年监测信息11篇,调研报告1篇。认定评估工作高效及时,受理价格认定协助案件100起,涉案标的总金额420万元左右。

八是加快社会信用体系建设,打造诚信社会。2019年,成立信用领导组织机构,将52个单位纳为成员单位、制定了《青铜峡市社会信用体系建设工作任务分工清单》,并将社会信用体系建设工作纳入年度效能目标考核。依托信用中国平台(宁夏吴忠)上传信用信息及双公示15000余条。我市社会信用体系建设工作2018年年底在全国363个县级市中排名362名,到今年9月底,在全国375个县级市中排名265名,上升了110名,有效提升了我市城市知名度和诚信度。

三、存在问题和下步思路

我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足:一是行政执法监督有待进一步加强,行政执法监督的方式比较简单,有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制;二是普法工作有待完善,研究开展有新特色的普法活动有待加强,创新工作思路、方法做得不够,普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

今后我局将继续坚持以党的十九大精神为指导,以推进法治政府建设为目标,自觉服从并服务于市委、市政府的中心工作,认真落实各项要求,积极做好政府法制日常业务工作的同时,着力推进以下几个方面的工作。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习的成果,指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。严格按照主题教育的要求,不断巩固、扩大和运用好主题教育的学习成果来指导抓好我们的法治政府建设和干部队伍建设工作,切实抓好问题的整改落实,努力改进工作作风和创新工作方式,大力提高服务效能,努力把各项工作做深、做细、做实,争取实实在在的效果。二是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;继续推进行政审批制度改革,优化审批服务流程,加强审批窗口建设;三是加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的普法活动,继续强化执法力度,加强监管。

我局将以高度的使命感和责任感履行行政执法职能。严格落实实施方案重点工作,抓好时间节点。进一步推动依法行政和保障行政决策的合法性、科学性,提高行政管理的质量和效率,积极营造良好的法治化环境和依法行政氛围。为我市的法治政府建设作出应有的贡献。

  

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