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吴忠市生态环境局青铜峡分局2020年法治政府建设年度情况报告

索引号 640381011/2021-00082 文号 生成日期 2021-11-17
公开方式 主动公开 发布机构 吴忠市生态环境局青铜峡分局 责任部门

吴忠市生态环境局青铜峡分局2020年法治政府建设

年度情况报告

2020年,吴忠市生态环境青铜峡分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想,紧紧围绕生态环境保护重点工作,持续深化生态环境领域“放管服”和行政执法体制改革,全面落实《青铜峡市委全面依法治市委员会2020年工作要点》(青法发〔2020〕2号)、《青铜峡市法治政府建设2020年度工作要点》(青法办发〔2020〕9号)各项工作任务,不断提高依法行政水平,为推进法治政府建设做出积极贡献。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)提高政治站位,切实加强对法治政府建设的组织领导。一是全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,形成一把手总负责,分管领导主要抓,业务科室具体抓的工作局面。制定了《生态环境分局2020年推进法治政府建设暨依法行政工作实施方案》、《生态环境分局2020年法治政府建设示范创建活动实施方案》等文件,明确法治政府建设、依法行政工作的总体要求、履行职责、工作任务及规范。同时,将推进依法治市工作与生态环境业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。二是全力做好疫情防控法治服务和保障,统筹推进疫情防控和生态环境保护重点工作,回应社会关切,主动化解矛盾纠纷,切实落实疫情防控期间“六保六稳”要求。加强疫情期间定点医疗机构、医疗废物处置单位、城镇污水处理厂等单位的环境监管工作。指导各医疗机构和污水处理厂做好污水消毒处理工作,确保医疗机构和污水处理厂尾水余氯达标排放。疫情期间,共检查定点医院、发热门诊等各类医疗机构14家72次、城镇污水处理厂3家24次,监督规范处置医疗废物约15吨,协助配合11处隔离点做好新冠肺炎疫情废物处置8吨。组织喷雾车辆对大沟村及市区新进喷雾消毒,出动车辆24车次,喷洒消毒液84吨。

(二)深入推进政府职能转变。一是根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发<自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理改革实施方案)的通知》(宁党办〔2019〕38  号)及市委办公室、人民政府办公室《关于印发<吴忠市生态环境机构监测监察执法垂直管理改革实施方案>的通知》(吴党办发〔2019

〕16  号),吴忠市生态环境局在各县(市、区)设立分局,实行垂直管理,各分局在市局的授权范围内开展工作。2019年4月20日,挂牌组建吴忠市生态环境局青铜峡分局整体上划吴忠市生态环境局,为市生态环境局派出机构。同步划转调整设立青铜峡市生态环境保护综合执法大队,设立青铜峡生态环境监测工作站,为吴忠市生态环境局派出机构,由吴忠市生态环境监测站统一管理。为了加强环境综合执法能力建设,结合青铜峡市机构改革,将国土、水务、建设三部门职能编制划转入执法大队,充实了执法力量同时加强行政执法队伍建设。积极组织参加了自治区生态环境厅组织的行政执法培训,严格实行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不得从事执法活动。二是深化推进“放管服”改革。深入贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革精神,按照《吴忠市环境保护行政许可“放管服”优化营商环境改革方案》,创新环境管理方式,简化审批手续、下放审批权限、优化审批流程。严格落实《吴忠市生态环境局建设项目环境影响评价文件审批事项实施告知承诺制审批操作细则(试行》,将对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的17大类44小类项目环评文件纳入告知承诺制审批范畴,进一步缩短审批时限。三是推动营商环境不断优化。高度重视企业对环境监管的合理诉求,加强对企业减排治污的指导、支持,帮助企业制定环境治理解决方案,为企业发展营造良好环境。针对宁夏盛隆达物流有限公司煤炭园区中部分储煤场未采取有效防尘措施,导致煤粉尘无组织排放环境违法行为,吴忠市生态环境局罚款60万元,我分局责令该公司今年11月30日前完成第二期污染治理建设,逾期未完成治理的,将立案进行处罚。四是积极推动环保信用建设。按照《青铜峡市2020年社会信用体系建设实施方案》要求,早安排、早部署、早行动,组织干部职工开展了环保领域社会信用体系建设宣传月活动。通过活动开展,有效提升了全体干部职工的信用意识和诚信理念。开展企业环境信用评价工作,对于进一步增强企业环保守法意识,严格落实污染治理主体责任,让失信企业一次违法、处处受限,加快构建社会信用体系具有重大意义。生态环境分局利用6.5”环境日,集中向企业负责人讲解了《宁夏回族自治区企业环境信用评价办法》,就下一步开展企业环境信用评价工作作了讲解。社会各界对环保领域社会信用体系建设法规政策知晓率得到进一步提高。五是推动落实创新社会治理体制机制。严格按照“市级负责指导、督查,镇场(园区)具体组织划分并落实网格化管理措施”的原则,将每一片区域、每一个排污点源都列入网格管理范围,建立辖区内网格化环保监管体系。以面上查、点上防、线上治的工作方式,对划定的一级、二级、三级网格制定了网格化环保监管实施方案,做到每个排污节点都明确责任人,每个点源时刻有人监管,确保发生问题能够第一时间处理。市委、市政府将环保网格化管理工作列入考核主要内容,不定期对网格内责任落实情况进行督查督办,在市政府门户网站公开网格监管情况。重点针对国(区)控和其他重点污染源污染防治设施运行、污染物排放和企业环境管理等情况;建设项目的环境影响评价和“三同时”制度执行情况;环保热线、信访投诉等环境违法问题的调查处理;集中式饮用水源地等环境安全风险源;辖区内散乱污企业进行排查等方面加强网格化监管。

(三)持续提升生态环境保护依法科学民主决策水平。严格落实重大行政决策程序。完善决策制度,制定《生态环境分局重大行政执法决定法制审核规定》。对单位财务上的各项开支由支委会共同研究决定,单位内部重大活动都依法办理,符合法律规定的就办,不符合法律规定的坚决不办;对单位行政重大事项、办事程序等事项以及财务收支情况等开支及时公布,接受群众监督。在每一起环境违法处罚案件结案后,都及时在政务公开栏和网络上公开,接受社会各界和群众的监督;处罚案件结案后,严格按照要求整理规范执法案卷。

(四)严格规范生态环境保护行政执法。一是进一步规范生态环境保护行政执法。减少执法随意性,严格落实“双随机、一公开”。优化执法方式,建立监督执法正面清单,实行包容审慎监管。加强内部监督,抽取全系统174卷行政处罚案卷开展集中评查。近年来,结合“双随机一公开”制度,镇、村网格员发现上报散乱污企业24家,清理22家。青铜峡镇新建1家小木炭厂、4家死灰复燃小塑料加工厂被网格员排查出来,由当地镇政府牵头,部门配合进行清理取缔。二是严格查处生态环境违法行为。共审理重大行政执法案件43起,行政罚款295.35万元,实施查封扣押案件3件、移送拘留1件,移送公安机关涉嫌环境污染犯罪予以刑事立案2件,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

(五)依法有效化解环境矛盾纠纷。做好信访和投诉举报工作。今年我局共受理12345市政服务热线192件,办结189件,办结率98%;受理网络舆情上级转办件4件,办结3件,1件正在办理中。在处理市民投诉中的重点、难点、热点问题时,都能积极联系各直属单位,或其他有关单位进行协调,及时答复群众诉求,解决问题矛盾。

(六)加大生态环境保护法治培训宣传力度。一是举办全市企业环保法律法规培训班。6月4日上午,吴忠市生态环境局青铜峡分局在青铜峡工业园区举办了环保法律、法规培训班。特聘法律顾问韩烈以案释法、开展精彩的讲座。系统讲述“绿水青山就是金山银山”是人类付出沉重环境代价后,顺应自然、保护自然的必然选择,推进生态文明建设是我们党和政府造福人民,走向民族复兴的伟大工程。十大环境违法典型案例,都是近年来在新修订的《环保法》出台后,一些企业、个人无视法律规定,给生态环境、人民群众利益造成严重损害。工业园区110家企业的130名企业负责人、环保专责聆听了讲座。二是组织多部门集中开展广场宣传活动。6月5日上午,组织住建、司法、科技、文广、农业农村、水务等市直机关部门集中在古峡广场、银河广场、新百CCmall广场联合开展“美丽中国,我是行动者”主题宣传活动。活动采取悬挂宣传标语、设立宣传台、发放宣传资料、现场宣讲环保知识、接受群众咨询的形式开展。活动中,环保宣传志愿者及工作人员结合环境保护、生态文明建设和污染防治攻坚战主线,向过往群众详细讲解《环保法》《大气污染防治法》《宁夏回族自治区水污染防治条例》等环保法律法规和生态文明建设、绿色发展理念等知识内容,悉心解答群众关心的问题。此外,在银河广场还设置现场有奖问答环节,群众参与热情高涨,学习氛围浓厚。此次活动共出动工作人员35人、组织环保志愿者40余人、悬挂横幅10余条、摆放宣传展板12块、发放宣传手册、彩页3000余份,现场解答群众提出的环保法律法规疑问60余例,参与群众3000余人。联合联通公司向全市广大市民推送手机宣传短信100000条。

二、存在问题和不足

2020年,我局法治政府建设各项工作稳步推进,取得了一定的成绩,但仍然存在不足,主要表现在:一是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升,学法用法的积极性、主动性还需加强,运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提高。二是生态环境分局属于机构改革后新组建单位,各项制度还没有建立健全,制度建设的质量和水平有待进一步提高。三是我局的信访工作取得了一定的成绩,但从整体工作上看距市委市政府领导的要求和群众的期盼还有一定的差距,工作中还存在许多问题,个别单位在答复信访件时存在含糊其辞、推诿扯皮的现象,今后还需进一步加强和完善。四是法治工作队伍仍相对薄弱,法律顾问作用需要进一步发挥。

三、2021年度工作安排

2021年,生态环境分局将继续深入学习贯彻习近平法治思想,认真践行习近平生态文明思想,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,深入推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为“十四五”时期生态环境保护工作起好步、开好局,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。年内将重点做好以下工作:

(一)作好谋划,完成生态环境法治建设工作实施方案。按照自治区、吴忠市和本市工作部署和安排,及时谋划我局生态环境法治建设未来五年的工作目标、主要思路、和重点任务。

(二)结合综合执法改革,完善生态环境执法有关规范。进一步规范生态环境保护综合行政执法工作。

(三)严格实行政务公开制度。建立生态环境分局政务公开制度,确定单位网络舆情管理员,做好信息发布和热点问题舆论引导,推进机关决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,提升政府部门的执行力和公信力,自觉接受社会监督。

(四)积极开展生态环境法治宣传工作。落实领导干部会前学法,组织法治培训讲座。以贯彻落实习近平法治思想为核心,持续大力推进重要法律法规的宣传学习。


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