青铜峡市人民政府

各镇（场）：

《2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目实施方案》已经农业农村局研究同意，现印发给你们，请按照项目方案组织实施。

附件：2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目实施方案

青铜峡市农业农村局

2024年1月25日 

（此件公开发布）

2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化

示范项目实施方案

为全面落实自治区党委十三届五次全会精神，牢固树立和践行“绿色低碳发展”理念，保障我市农业生产、农产品质量和农业生态环境安全，深入推动化肥减量化行动，大力开展科学施肥，持续推进有机肥还田进地，提升耕地质量水平，减少不合理化肥投入，促进全市农业走高产高效、优质环保、可持续发展之路，全力推进农业绿色发展和乡村振兴，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神，全方位贯彻自治区党委十三届五次全会精神，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，以保障粮食安全和农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发展为目标，坚持生态优先、绿色发展，加快推进产业兴旺、乡村宜居，鼓励就近就地利用好畜禽粪便、农作物秸秆等有机肥资源，加强技术集成创新，发挥典型示范引领，探索建立有机肥施用运行机制，推进化肥减量化行动落实，为稳粮保供、绿色发展和乡村振兴作出贡献。

二、目标任务

持续推进化肥减量化行动落实，在全市建立有机肥施用与化肥减量化示范区1个，项目带动推广有机肥施用与化肥减量化面积0.45万亩；在全市建设有机肥施用运行机制示范园区1个，示范面积0.1万亩；开展有机肥替代化肥减量化试验研究1项次，培训技术人员及农户65人次。示范区化肥施用量减少3%以上，带动全市化肥使用总量控制在合理范围，主要粮食作物化肥利用率达到42%。

三、实施内容

（一）有机肥施用与化肥减量化示范。鼓励引导农民增施有机肥，推进化肥减量化行动入户进田，优选配合度高、环境整洁、交通便利、能承担示范区技术建设任务，示范带头作用强的种植大户、农业企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体及农业社会化综合服务组织，在全市建设有机肥施用与化肥减量化示范园区1个，强化技术创新和集成应用，构建有机肥与化肥配合施用绿色减施技术模式，引领千家万户和各类新型经营主体应用以有机肥施用为主要内容的化肥减量化综合集成技术0.45万亩。统筹用好有机肥资源，鼓励农民积造农家肥、种植绿肥、秸秆还田，集成推广有机肥+测土配方施肥、有机肥+一次性施肥、有机肥+机械深施等技术模式。集中力量打造一批有亮点、有看点、有影响的示范园区和基地，树立示范标识牌，展示不同区域和不同作物有机肥施用集成技术模式，增强其示范展示和辐射带动效果，推进化肥减量化行动落实。

（二）有机肥施用运行机制示范。在全市养殖相对集中、产业代表性强、农户积极性高的区域进行遴选，培育扶持一批技术成熟，能承担粪污收集、处理、转运及生产相关设施设备齐全，具备农业生产和田间作业等相关设施设备的专业化社会服务组织或有机肥生产企业，开展有机肥施用运行机制试点示范，探索总结一套社会化服务市场运行模式，建立起以市场化运作为主、政府引导为辅的堆肥还田组织方式和运营模式。推进有机肥资源就地就近还田利用，服务一批种植主体，支持种植主体落实化肥减量化和氮肥定额施用，筑牢耕地粮食综合生产能力，稳步提升粮食单产水平。全市建设有机肥运行机制示范园区1个，示范面积1000亩，示范区构建形成以畜禽粪污收集转运与处理、有机肥配送与施用为一体的种养循环有机肥替代化肥减量化运行机制，集中展示“以养促种、以种供养，农牧高效结合”的绿色循环农业发展模式。

（三）优化服务提升技术创新能力。充分发挥行业协会的组织优势，通过行业协会调动各类社会力量扎根种植业生产一线指导各地有机肥施用运行机制示范区建设，提高粪污处理与堆肥施用标准化水平，推进实现农业废弃资源利用与化肥减量化任务落实双赢。持之以恒提升技术集成创新能力，围绕有机肥合理施用与化肥减量增效开展试验研究1项次，根据不同生态区域和作物类型，进一步攻关主要粮食作物畜禽粪污土地承载能力、有机肥与化肥合理配合施用、有机肥替代化肥比例、畜禽粪污快速腐熟等技术瓶颈，探索建立适宜本市主要农作物有机肥替代化肥减量化技术指标体系。科学评价有机肥应用效果，对项目区有机肥施用不同技术模式在提质增效、化肥减量、地力培肥等方面的作用进行效果监测和评价，为有机肥替代化肥减量化技术推广提供基础支撑。

（四）强化宣传培训落实目标任务。推动全社会增强对化肥科学施用与保障粮食安全认识，营造良好的化肥减量化社会氛围，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、手机等自媒体做好科学施肥宣传，增强普通消费者对化肥施用的正确认识。加强技术培训与指导，针对种植大户、农业企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体、农业综合服务组织及农户有机肥施用与化肥减量化生产需求，组织全市科学施肥专家指导组成员开展技术培训，全面落实“百县千乡万户”科学施肥技术培训行动各项任务，在全市范围内培训基层技术人员及骨干农户65人次，全方位、多角度大力宣传发展绿色低碳农业的重要意义，鼓励各类主体和农户应用化肥减量化技术，引导全社会正确认识化肥，关注科学施肥。充分发挥“宁夏农技推广云服务平台”和“宁农宝”手机APP的信息化服务优势，将《宁夏农作物配方施肥建议手册》最新施肥方案及时准确推送到生产主体手中，将化肥减量化行动目标任务落实到田间地头。加强示范区建设监督检查，推进示范区上图建库和远程管理，确保项目单位建设任务适时上图与在线传输，支撑技术服务适时到户到田与示范区在线监管。

（五）注重总结经验做法。要根据试验研究成果、示范推广经验，结合化肥减量化行动落实，分区域、分作物总结凝练先进适用技术，总结出一套可复制可推广的有机肥替代化肥减量化技术模式和符合当地种植养殖产业发展需求的畜禽粪污收集、处理与施用长效运行机制，为进一步消纳畜禽粪污资源、促进化肥减量化、推动农业绿色高质量发展打好坚实基础。同时总结凝练有机肥施用与化肥减量化典型案例，通过各种媒体宣传报道，用真实案例宣贯农业绿色低碳发展取得的良好成效。

四、补贴环节与对象

（一）补贴环节。项目总投资65万元，其中：一是在全市推广有机肥施用与化肥减量化示范及开展基础性工作45万元，主要用于示范区有机肥（堆肥）采购补贴、取土化验、田间试验、宣传培训、标识牌制作、应用效果评价、项目任务落实与技术指导车辆租赁费、差旅费等；二是全市建立1个有机肥施用运行机制示范20万元，主要用于支持有机肥运行机制社会化服务，示范区采购畜禽粪污堆肥补贴、人工补助、粪肥发酵菌种采购费用、田间撒施堆肥费用及运输费用补助。

（二）补贴对象。项目补贴对象主要是开展畜禽粪污集中收集堆肥处理及提供有机肥施用的主体（包括有机肥生产企业、社会化服务站、具备堆肥处理能力的种植主体等），或是养殖集中村自行开展畜禽粪污堆肥处理及施用的养殖和种植农户。严禁将项目资金用于补助养殖主体畜禽粪污处理设施建设和设备运行。

五、进度安排

1月，成立项目实施小组，细化项目实施方案，明确任务目标，细化资金预算，优化补助方向；

2月，落实项目示范区建设任务，明确实施地点、规模、内容等，完成实施主体或自行处理农户的遴选确定工作；

3-5月，开展示范区建设，树立标识牌；合理安排田间试验和效果监测；

6-9月，做好试验示范田间管理、调查记载，积极开展宣传培训和技术指导；

10-12月份，完成试验示范数据收集整理与统计分析，做好项目年终总结及绩效评价，整理档案资料。

六、保障措施

（一）加强组织领导。青铜峡市农业农村局成立以分管副局长为组长，各镇（场）主管农业主要领导、农业农村局农业产业化服务中心为成员的项目领导小组，负责加强项目统筹协调、政策资金落实、项目督导检查。市农业技术和农机化推广服务中心成立了以中心主任任组长，农技机中心土肥站全体人员为成员的项目技术小组，根据项目任务清单和资金计划制定并印发市级实施方案，成立项目推进落实机构，任务分工到人，研究确定实施主体、规模、技术模式和指标任务等内容，细化资金预算，优化补助方向，合理安排进度，压紧压实责任，确保各项任务落实到位。

领导小组：

组长：王会斌 市农业农村局党组成员 农建中心主任

成员：闫学华 叶盛镇人民政府副镇长

马存福 大坝镇人大主席

李洪忠 陈袁滩镇人大主席

孙  超 峡口镇人大主席

黄志娟 瞿靖镇人大主席

潘  鑫 邵岗镇人民政府副镇长

赵  圣 小坝镇人民政府副镇长

张伏元 青铜峡镇人民政府副镇长

白  杨 树新林场副场长

袁  涛 市农业农村局农业产业中心主任

技术小组：

组长：蒋万兵 市农业技术和农机化推广服务中心主任

成员：丁永峰 市农技机中心土肥站站长

陈  泽 市农技机中心土肥站  农艺师

张  珞 市农技机中心土肥站  农艺师

马贵福 市农技机中心土肥站  技术员

栗学军 市农业农村局农业产业中心副主任

牛继成 瞿靖镇农业综合服务中心主任

马  洁 市农技机中心  技术员

张成鹏 叶盛镇农业综合服务中心 干事

（二）强化技术支撑。青铜峡市农业技术和农机化服务推广中心联合自治区农技推广总站、宁夏有机肥产业促进会成立有机肥施用与化肥减量化技术专家服务组，开展技术指导和培训服务，推进项目建设进度。市农技机中心在关键农时开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，指导项目区新型农业经营主体、农业社会化综合服务组织及农户落实好重点任务和关键技术环节。

（三）严格资金管理。市农业农村局要严格按照《农业生产发展资金管理办法》《农业相关转移支付资金管理办法》和项目实施方案等要求，统筹安排项目资金，建立项目专账，专款专用，不得挪用。加强资金管理，建立健全项目责任制，主动接受财政、纪检监察、审计等部门监督。要严肃工作纪律，规范运行，对骗取套取、挤占挪用项目资金的，按有关规定严肃问责。

（四）强化绩效考核。市农业农村局对项目落实情况实行全过程跟踪督查，建立绩效考评机制，重点将目标实现、指标完成、资金使用管理、台账建设等情况纳入考核指标体系。于9月份之前向上级业务部门报送探索建立畜禽粪污堆肥产业化运行机制的好经验、好做法、好典型。项目年终总结与绩效自评报告于12月20日前报送至自治区农业农村厅种植业管理处、农业技术推广总站。

附件：2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目绩效考核方案

2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目绩效考核方案

为贯彻落实自治区党委人民政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，扎实推进预算绩效管理，强化项目监督管理，确保项目实施效果，建立健全激励约束机制，制定本实施方案。

一、指导思想

按照加强绩效管理和建立公共财政体系总体要求，量化项目管理和绩效目标，健全考核机制，完善制度措施，全面推进有机肥施用与化肥减量化示范项目绩效考核工作。

二、考核原则

按照科学规范、公开透明、客观公正、严格公平的原则，严格考核程序、考核内容、考核标准，并自觉接受监督，确保考核工作公平、公正。坚持考核结果与补助经费挂钩，根据考核发现的问题，及时整改，持续推进项目管理工作。

三、考核对象

青铜峡市农业农村局

四、考核内容

（一）项目管理指标。为加强项目管理，保质保量完成项目任务，规范支出项目资金。按照项目实施前有方案、实施中有监督检查、实施后有总结验收的管理要求，开展项目绩效目标考核评价工作，考核评价内容包括实施方案制定、资金管理与支出、档案整理、项目总结验收等方面。

（二）项目产出指标。根据总体任务确定项目实施地点，开展示范工作。

1.数量指标：建立有机肥施用与化肥减量化示范园区1个，示范面积0.45万亩；建设有机肥施用运行机制示范园区1个，开展有机肥替代化肥减量化试验研究1项次，宣传培训技术人员及农户65人次。

2.质量指标：规范创建适合区域特点的有机肥施用集成技术或运行机制示范区，树立示范标识牌，示范展示和辐射带动效果明显；按时开展试验示范，高质量完成试验示范总结报告及绩效评价。

3.时效指标：项目实施期限为2024年。2月底前完成项目实施方案的制定，确定实施地点，组织招标采购物资等；12月完成全部试验示范年终总结、绩效自评报告及项目资金支付。

（三）项目效益指标。包括经济效益、社会效益和生态效益。

1.经济效益：综合分析有机肥施用前后或运行机制建立前后农作物增产提质、节本增收情况，以及投入产出比。

2.社会效益：项目辐射带动和鼓励全市广大农户施用有机肥情况；农户对增施有机肥、减少化肥使用量的认知和接受程度；公众对高质量农产品认知情况进行评价。

3.生态效益：示范园区化肥施用量减少3%以上，带动全市化肥使用总量控制在合理范围，耕地土壤质量和农产品品质有效提升，推进种植业可持续发展。

（四）满意度指标。对项目区农户开展满意度调查，由农户对项目进行主观评价。

五、考核程序

过程监管：项目任务下达后，项目单位按照资金计划和任务清单，研究制定项目具体实施方案，报自治区农业农村厅备案。建立项目管理档案，实施过程中，出现的问题调整和变更进入项目档案如实反映，重大方向的变更要向农业农村厅提出变更申请，研究批准后方可实施。

单位自评：项目完成之后，项目实施单位组织有关部门和技术力量开展自查自验自评，形成自验报告和绩效自评报告。

区级评价：在收到项目实施单位自验报告和绩效自评报告后，自治区农业农村厅组织有关专家开展项目绩效评价，形成项目绩效评价报告，报送农业农村厅主管部门和规划财务处备案。

六、考核结果应用

市农业农村局视情况对项目验收结果进行公示。项目管理到位、绩效目标完成成效显著的，下年度优先和重点安排项目支持。项目执行不到位，资金支出违规者，将视情节轻重，予以通报并责令整改。项目执行严重偏离要求或出现重大技术事故，严重违反财经纪律要求者，将提请有关部门追究当事人责任。

附件：2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目绩效目标表

2024年青铜峡市有机肥施用与化肥减量化示范项目绩效目标表