青铜峡市人民政府

政  府  工  作  报  告

——2017年12月21日在青铜峡市第十五届人民代表大会

第二次会议上

市长  金永灵

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

迎难而上  锐意进取  经济社会发展稳中有进

2017年，是极不平凡、极具里程碑意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想，描绘了到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，明确了一系列重大战略布局和战略举措，进一步指明了党和国家事业的前进方向。自治区第十二次党代会作出了建设“两个先行区”“两个示范区”，实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，提出了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，有力激发了各级干部强烈的历史责任感和使命感，增强了全市上下共筑中国梦的奋进力量。

一年来,面对艰巨繁重的转型发展任务，面对新时代赋予的新机遇、新要求、新挑战、新使命，新一届政府在党的十九大、自治区第十二次党代会精神的指引下，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以新理念、新思想、新战略统领全局，全面落实“1155”战略目标任务，主攻“两大主题”，千方百计调结构、促转型、稳增长、惠民生，经济社会发展取得明显成效，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标。预计全年实现地区生产总值144.6亿元，增长6.8%  ；地方一般公共预算收入8.1亿元，  增长8%  ；社会消费品零售总额22.3亿元，增长9.1%  ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25660元、13120元，增长8.5%  、9%。

——投资拉动持续发力，经济基础更加稳固。始终把扩大有效投资作为稳增长、促发展的强力引擎，以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善市级领导包抓重点项目和全员招商工作机制  ，以“争、抢、干”的意识和劲头，用情促招商，用心争资金，用力抓项目。全年实施各类建设项目130个，新希望反刍饲料、旅游景观标识、新材料基地污水处理厂等74个项目全面建成，大坝四期、汇高智能制造、小坝至银川正源街快速通道、“三馆一厅”等自治区、吴忠市重点项目及自治区60大庆项目加快推进，大海金属科技、凤凰岛低空游、房车露营地等一批项目成功落地，牛首山抽水蓄能发电、银西高铁吴忠站至青铜峡快速通道等一批打基础、利长远的大项目列入自治区项目储备库。全年引进招商项目65个，到位资金101亿元；争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等项目资金23.9亿元。预计完成全社会固定资产投资146亿元  ，增长12.2%  ，为促进全市产业结构调整、经济转型发展奠定了坚实基础。

——产业结构不断优化，发展质量明显提升。工业转型步伐加快。深入实施创新驱动发展战略，认真落实自治区降低实体经济企业成本30条意见，出台促进工业经济平稳增长20条意见，深化市级领导精准包抓企业责任制，落实帮扶资金8900万元，为企业减负4.63亿元。实施工业项目35个，苏锡光电铜业铜杆和漆包线、锦绣轻合金铝棒等一批项目相继建成投产，大唐国际、金昱元等7家企业实施技术改造，装备制造、新材料、现代纺织等新型产业规模不断扩大、集群初步形成，新增规模以上企业10家，民营经济占全市经济比重达到51%。淘汰落后产能9.1万吨，轻工业增长10.1%。预计实现规模以上工业增加值59.4亿元，增长6.4%。服务业提升成效明显。依托“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游板块，全力推进国家全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作。采取PPP模式撬动社会资本12.4亿元，实施滨河大道改造提升等黄河金岸文化旅游带项目10个  。引黄古灌区列入“世界灌溉工程遗产名录”，成功举办红红火火过大年、申遗万人签名暨黄河拜水盛典大型实景演出、“中国梦·宁夏情·黄河颂”申遗成功晚会等节庆活动，“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌知名度和影响力进一步扩大，预计全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入13.8亿元。古峡商贸中心等7个商贸物流项目有序推进。举办特色商品展销会、美食节等商务活动10场次，兑现扶持餐饮企业发展资金460万元，打造利民西街、康乐东街等4条特色餐饮商业街区，新增汉餐企业和经营户28家，培育餐饮名店10家。依托国家电子商务进农村示范县项目，建成市级电商服务中心1个，淘宝、京东等电子商务服务站点60家，实现线上交易额3亿元。预计实现第三产业增加值39.6亿元，增长7.6%。农业发展势头良好。全面实施优质大米提升工程，种植富硒水稻4万亩，青铜峡大米地理标志证明商标获得国家工商总局批准，塞外香牌珍珠大米获评“中国十大好吃米饭”。新增酿酒葡萄5200亩，种植总面积达到13.6万亩，新建续建玉鸽等酒庄10个，维加妮等4家企业7款葡萄酒荣获国际优质葡萄酒挑战赛大奖。建成标准化肉驴养殖场3个，肉驴饲养量达到1.5万头，生猪、肉牛、奶牛、家禽等养殖业稳步发展。建成国家级现代农业示范基地1个、自治区级示范基地2个，农业产业化龙头企业达到32家，入选首批国家农业可持续发展实验示范区，叶盛镇被评为第七批全国“一村一品”示范镇。预计实现第一产业增加值18亿元，增长5%。

——改革开放持续深化，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，在全区率先推行以“六个一”为主要内容的社会投资建设项目审批服务规程试点工作，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等措施，审批服务时限由178个工作日压缩至60个工作日，简政放权、优化服务取得明显成效，为全区审批服务改革工作提供了青铜峡经验。事业单位分类改革、机构编制动态管理、国有企业“三供一业”属地化工作稳步推进，“五证合一、一照一码”制度改革取得显著成效。深化投融资体制改革，成立宁夏农担青铜峡分公司和东方惠民小额贷款公司，古峡担保、国投、城投、交投等融资平台作用凸显，投放产业基金1.55亿元，帮助企业融资贷款10亿元，国投公司10亿元企业债券发行工作进展顺利，初步构建了多元化现代金融服务体系。成立农村产权交易中心，林权、湿地确权等产权制度改革有序推进，农村承包土地确权登记颁证工作荣获全区一等奖。启动农业水价综合改革，水利改革试点工作通过评估验收。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、江南大学、宁夏大学等重点高校交流，开展工业、农业、旅游业各领域合作，推动各类创新要素集聚。鼓励支持御马、塞外香等龙头企业积极参加“厦洽会”“酒博会”等产品宣传推介活动70余批次，在一线城市设立销售窗口，提升品牌效应，拓宽销售渠道，全年销售葡萄酒7875吨，消化库存二分之一。在“我是县长我代言”电商扶贫直播活动当日，实现农产品销售额3212万元。强化外贸进出口企业帮扶，预计全年出口创汇1500万美元，增长16%。

——统筹城乡一体发展，融合步伐明显加快。扎实开展“多规合一”改革试点工作，严格执行宁夏空间发展战略规划，编制城市控制性详规等专项规划5项，以规划的刚性引领城乡一体发展。投资10.6亿元，实施城乡基础设施重点项目17个，城乡一体供水基础设施改造一期工程交付运行，基本完成团结巷、关家园等4个小区2349户棚户区动迁，配租保障性住房4838套；叶盛镇地三村、大坝镇韦桥村2个美丽乡村建设项目按计划实施；新建改造城乡道路18条94.3公里，荣获全区“四好农村路”示范县称号；改造农村危涵29座、危房131户、厕所1385户，配套一体化生活污水处理设施11座，城乡服务功能日趋完善。实施城市管理综合执法体制改革，市城市管理综合执法局被评为全国城管执法改革先进集体；加大设备投入，城区主要街道机械化清扫率达到65%、生活垃圾处理率达到98%；采取政府购买服务方式，投入1458万元，推行乡村环卫保洁市场化，实现垃圾日产日清，人居环境更加干净整洁、规范有序。

——社会事业全面进步，民生福祉不断增进。大力实施脱贫富民战略，投入26亿元用于保障和改善民生，占财政总支出的83%，10件民生实事全部落实。全面完成252户1300人“十三五”易地搬迁安置任务。落实产业扶贫、劳务就业等脱贫攻坚13项举措，2060名建档立卡群众实现脱贫。坚持教育优先发展，实施同富幼儿园、职教中心实训车间等7个教育基础设施项目，免除普通高中阶段学费420万元，发放困难学生国家助学金等各类补助1640万元，高考上线率提高5个百分点，成功创建自治区教育信息化示范县。认真落实公共卫生服务普惠性政策，实施残疾人康复中心、社区卫生服务站等8个卫生基础设施项目，“七免一救助”惠民政策受益群众达到1.6万人次；深化综合医改，取消公立医院药品加成，实现区内异地就医即时结算。大力发展文化体育事业，文体会展中心等项目建设进入冲刺阶段，改造提升镇级文化站9个，举办文化惠民演出293场次，加大明长城、广武岩画保护力度，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现；举办全国毽球邀请赛等体育赛事30余次，全民健身氛围日益浓厚。认真落实创业就业政策，发放支持创业贴息贷款2883万元、援企稳岗补贴资金622万元；新培育小企业187家，创造新岗位1430个，新增城镇就业5247人，转移农村劳动力2.4万人。发放城乡低保、临时救助等各类补助资金5500万元；60岁以上城乡居民基础养老金每人每月增加25元，共计发放800万元  ；五保集中、分散供养标准分别增加4700元、3800元，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，社会保障能力不断提升。

——生态建设强力推进，环境保护成效显著。加快推进“生态立市”战略，以创建国家生态文明示范市（县）为契机，扎实开展“蓝天碧水·绿色城乡”“绿盾2017”专项行动，认真落实大气、水、土壤污染防治计划，以“零容忍”态度铁腕治理环境污染问题，全面完成中央环保督察组反馈问题整改。顺利完成华能大坝超低排放改造、第二和第三污水处理厂提标改造、饮用水源地企业搬迁等一批环保项目，深入开展非煤矿山、建筑工地及道路扬尘治理，加大秸秆禁烧及综合利用力度，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉103台，立案查处环境违法企业32家，整合取缔非煤矿山企业11家，空气质量优良天数比例达到85％以上。大力推行河长制，实施罗家河综合整治、沟道生态护坡工程，封堵入黄排污口10处，河湖沟渠保护治理有效推进，黄河过境段面水质监测达标率100％。严格执行耕地保护制度，狠抓农业面源污染防控，加强固废收集贮存、综合利用，有效遏制土壤污染。严把新上项目环保审批关，环境影响评价执行率达到100%。实施大青路沿线、老旧小区绿化提升等5个城乡绿化工程，完成生态造林1.8万亩，新增城市绿地14.2万平方米，森林覆盖率、建成区绿化率分别达到13.5%、38.3%，库区鸟岛进入国家湿地公园行列。

——社会治理规范高效，自身建设持续加强。实施创新社会治理“九大工程”，扎实推进“平安青铜峡”建设，八类刑事案件破案率100%，社会治安持续稳定，信访维稳、安全生产、拖欠农民工（职工）工资专项整治成效显著，荣获“全国平安建设先进县（市）”，市公安局被授予“全国优秀公安局”称号。依法加强民族宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固。“七五”普法工作顺利开展，“法律九进”活动不断深化，法治政府建设取得明显成效。主动接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议43件、政协委员提案77件。扎实开展国家级基层政务公开标准化规范化试点工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政治原则，提高政治站位，不忘初心、牢记使命，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定精神，持续保持反腐高压态势，加大行政监察和审计监督力度，受理违规违纪问题线索52件，立案34件，给予政纪处分和组织处理35人，干部作风明显转变。国防动员、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。

各位代表，一年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们迎难而上、砥砺奋进，战胜了各种问题考验和严峻挑战，取得的成绩令人欣慰；我们团结一致、务实苦干，锻造了一支对党忠诚、担当负责的干部队伍；我们维护大局、勇往直前，汇聚起众志成城、奋力拼搏的强大力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多坎坷，不管面临的困难多复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持创新第一动力，始终贯彻以人民为中心的发展思想，勇于担当、勤勉务实，就一定能够团结带领全市人民创造新业绩。

各位代表，一年来的成绩，是自治区、吴忠市党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督和社会各界全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市转型发展仍然存在一些不容忽视的突出问题，主要表现在：一是工业园区产能未能有效释放，两大园区工业总产值占比仅为35.4%，财税贡献率不高，新型支柱产业尚未形成；二是服务业发展活力不足，旅游品牌效应不明显，餐饮住宿行业层次偏低，现代服务业竞争力不强，特色资源优势没有充分转化为经济发展优势；三是农业优势产业规模不大、链条不长、附加值不高，缺乏知名品牌、高端市场和龙头企业引领，农民增收渠道还需进一步拓宽；四是财政增收基础薄弱，收支压力持续加大，刚性支出与发展资金短缺的矛盾日益凸显；五是部分干部创新发展本领不强，担当意识不足，政府服务水平与转型发展的要求还有一定差距。对此，我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把解决问题和加快发展作为检验工作成效的标准，真抓实干，攻坚克难，推动青铜峡各项事业迈上新台阶。

振奋精神  实干兴青  夯实全面建成小康社会基础

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是青铜峡转型发展的关键之年。受宏观经济形势影响，我市经济社会发展面临的形势依然严峻，我们必须以党的十九大精神为指引，精准对标落实自治区、吴忠市及市委提出的各项目标任务，在挑战中抢抓机遇，在竞争中奋发有为，以滚石上山之力、乘风破浪之势，在决战决胜全面建成小康社会的新征程上干在实处、走在前列。

政府工作的总体要求是：以认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照自治区、吴忠市及市委总体安排部署，坚持创新发展、绿色发展，围绕“1155”战略目标，主攻“两大主题”，加快“五区”建设，突出经济转型、生态环保、民生事业、改革开放、社会治理、自身建设等重点工作，努力实现经济社会发展新突破，全力打造实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡！

经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；研究与实验发展（R＆D）经费占GDP比重达到1.25%；全面完成自治区下达的节能减排和环境质量改善目标。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作：

（一）持之以恒抓项目、促投资、稳增长，在持续壮大经济总量上实现新突破。坚持把投资作为拉动经济增长的重要动力，突出项目建设，加大上争力度，强化招商引资，力争实现全社会固定资产投资增长10%。千方百计争资。抢抓“一带一路”、自治区沿黄生态经济带、银川都市圈建设、利青一体发展等政策机遇，牢牢把握中央、自治区投资导向，围绕创新驱动、乡村振兴、精准扶贫、基础设施、生态环保等重点领域，做实项目储备，把握申报时机，全力争跑，精准对接，增强主动性，抢占制高点，最大限度争取中央、自治区更多项目资金支持，力争全年上争项目资金同比增长8%以上。上下联动招商。坚持走出去和请进来并重，深化市级领导带队外出招商机制，完善招商引资考核奖惩办法，围绕智能制造、文化旅游、新能源、新材料等优势特色产业，聚焦高科技、战略性新兴产业，采取全员招商、产权招商、产业招商、以商招商等方式，引进一批技术含量高、带动能力强、财税贡献大的项目落地，力争引进亿元项目25个以上，招商引资实际到位资金同比增长10%。优质高效服务。以深化项目建设“双百”行动为载体，围绕150个建设项目，强化领导包抓项目和预审评估机制，深入开展“准备之冬·实干之春”项目攻坚行动，实行问题清单制、包保责任制、限时办结制，盯牢项目流程，明确时间节点，加大调度会商、督查考核工作力度，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，着力破解土地、资金、人力等要素制约，力促宁波酶赛生物酶、四川生旌物流等19个项目尽快落地，大海金属科技、苏锡光电铜业扁线等39个项目3月份开复工，所有项目6月底前全部开工，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。

（二）持之以恒求创新、调结构、提效益，在力促工业转型升级上再造新优势。认真落实自治区实施创新驱动战略推进会精神，加快结构调整步伐，坚决打好工业转型这场硬仗，年内实施工业项目39个，新增规模以上企业10家以上，力争工业增加值同比增长7.5%。在持续推进科技创新上求突破。全面落实自治区创新驱动战略30条意见，出台我市实施意见，加快完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，积极争取新型工业化等项目资金6000万元，落实科技创新后补助政策，引导各类创新资源和要素向企业聚集。支持金昱元、菲斯克等企业建立研发机构，鼓励汇高、可可美等企业与科研院所联合建设研发中心，促进科技成果转化应用。深入实施“人才强市”战略，围绕优势特色产业和重点领域，大力培养和引进高素质管理人才、高技能人才，与宁波酶赛生物深度合作，引进博士团队服务企业。进一步完善鼓励人才创新创业的激励政策，创新创业载体，为人才发挥作用创造更好的条件。在加快培育产业集群上求突破。实施汇高智能制造、杭萧中欣热处理等项目，着力打造高端装备制造产业集群；实施锦绣轻合金铝型材深加工、国昌5万吨铝铸件等项目，着力打造新材料产业集群；实施仁和纺织二期纺纱、汇泓织布等项目，着力打造现代纺织产业集群；实施金昱元多元醇、中涛生物酶研发基地等项目，着力打造精细化工产业集群；实施塞外香科研检测中心及生产线等项目，着力打造农产品精深加工产业集群，实现大企业引领、大项目带动，推动产业聚集。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提升非公经济比重。在推动工业园区转型升级上求突破。扎实推进工业园区体制改革，组建优势共享、产业互补、设施齐全、规模集聚的青铜峡新材料产业基地，实行“一区两园”运行模式。在改造传统产业中升级，加快用新技术、新模式改造提升冶金、电力、化工、建材等传统产业，推进工业化与智能化融合发展，提升装备和工艺水平，增强市场竞争力；鼓励青龙管业、锦泰新材料开发优质管材和绿色建材等新型产品；加大兼并重组力度，盘活盛龙塑胶、昆宁化工等停产企业资产，推动转型；支持青铝、金昱元、东吴农化等企业加大技改力度，推动传统产业向高端、智能、绿色发展。在发展特色产业中升级，新材料基地注重延长、延伸铝材产业链，促进同类产业集聚，实现规模效益，形成整体竞争优势。嘉宝轻纺工业园大力发展智能装备制造业，做大做强中国西部轴承产业基地，努力形成“一园一业一特色”。

（三）持之以恒挖潜力、增内涵、促融合，在激发第三产业发展活力上谱写新篇章。牢固树立抓第三产业就是抓转型发展的理念，统筹社会资源，集聚生产要素，促进第三产业提档升级，力争实现第三产业增加值同比增长8.5%。实施全域旅游推进工程。认真落实自治区全域旅游发展推进会精神，充分发挥引黄古灌区申遗成功辐射效应，借力自治区第十五届全运会在我市举办及承办第七届黄河金岸国际马拉松等赛事，建成旅游集散中心、智慧旅游大数据服务中心、黄河大峡谷房车露营地、牡丹园等15个旅游项目，争取实施黄河楼蹦极、牛首山索道及大小西天玻璃观景台等一批体验性项目，完善景区厕所、游艇码头、道路、停车场等基础设施，着力打造地三特色产业示范村、大青葡萄长廊等乡村旅游品牌，大力培育文化体验、休闲观光、健康养生等全域旅游新业态。持续加大旅游宣传推介力度，举办凤凰岛热气球嘉年华、稻花香里艺术节、葡萄酒文化节等节庆活动，打造《大河之舞》剧目，免费开放黄河楼景区，开发具有地方特色的旅游商品，满足游客多层次、多元化旅游消费需求，打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌，成功创建国家全域旅游示范市，黄河大峡谷跻身国家5A旅游景区行列，力争全年实现旅游综合收入15亿元。实施餐饮住宿提升工程。大力发展生活性服务业，深入开展“餐饮住宿服务提升年”活动，突出政策引领，强化资金扶持，发展壮大“老字号”特色餐饮企业，打造特色餐饮美食街区，开发驴肉系列菜，着力培育汉餐品牌，构建与利通区资源共享、优势互补的餐饮服务发展格局。建成上陵波斯顿大酒店、昊泰大酒店，建设富汇龙门等20家农家客栈，引进规模餐饮住宿企业4家，培育餐饮名店25家，改造提升宾馆酒店8家，餐饮企业全部实现“明厨亮灶”，全面提升餐饮住宿服务水平。加快“个转企、小升规”工作，新增限上餐饮住宿企业5家以上，50%的餐饮住宿企业达到标准化水平，营业额增长18%以上。实施商贸物流融合工程。大力发展生产性服务业，创新多形式、多业态、多元化商贸物流模式，实施庆港智慧物流园、立新物流园、铁路仓储冷链物流等项目，推进上陵海啦啦水秀城、黄河天街、银河农副产品交易市场等商贸项目建设，力促古峡商贸中心、宁夏特色农产品品鉴中心运营。支持万达与欧蓓莎商海城合作，加快城乡配送中心和农贸市场建设运营，集聚人气，激发活力，初步构建社会化商贸物流运营网络。落实“互联网+”行动计划，引进培育大型电商企业，推进实体与网络销售优势互补、融合发展，力争电子商务交易额达到3.8亿元，增长30%。

（四）持之以恒扩规模、育特色、树品牌，在推动农业提质增效上再上新台阶。实施乡村振兴战略，加快国家农业可持续发展实验示范区建设，推动农村发展、农业增效、农民增收，力争第一产业增加值同比增长5%。壮大优势特色产业。实施优质大米提升工程和“好粮油”行动计划，发展优质富硒水稻5万亩，加快推进黄河金岸优质稻米产业融合、田园综合体等项目，发展壮大法福来、塞外香、正鑫源等农业产业化龙头企业，建成自治区级大米科技示范区，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。加快贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业联动发展，高标准推进鸽子山自治区级酿酒葡萄示范区建设，新增酿酒葡萄5000亩，新建续建马兰花、裕峰等酒庄10家，培育列级酒庄3家，做大做强葡萄酒产业。稳步发展生猪、肉牛、奶牛、家禽等传统养殖业，大力发展肉驴等特种养殖业，积极引进深加工项目，肉驴饲养量达到1.8万头，与周边县市形成差异化发展格局。加大青铜峡大米、甘城子葡萄酒、先锋大青葡萄、广武苹果等特色农产品包装、宣传、推介力度，进一步扩大品牌效应。夯实农业发展基础。严守耕地保护红线，实施“国家新增千亿斤粮食产能示范县”和“粮食绿色高产高效创建”项目，保护和提高粮食综合生产能力。实施特色瓜果基地和永久性蔬菜种植基地项目，配套完善凯瑞、鑫茂祥等现代化冷链设施，压粮扩菜2万亩，发展蔬菜种植9.5万亩，新建永久性蔬菜生产基地5个、精准水肥一体化示范基地3个。实施节水型农田水利建设工程，整合国土治理、农业综合开发、高效节水灌溉等项目资金1.99亿元，建设高标准农田32万亩，新增高效节水面积2.2万亩。强化农业科技支撑，创建自治区级农机化示范园区1个，主要农作物综合生产机械化率达到93.6%，进一步夯实现代农业发展基础。拓宽农民增收渠道。落实各项支农惠农强农政策，调动农民生产积极性。进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，突出抓好中低收入群体和困难家庭增收。积极探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权经营试点，不断提高农民的财产性、经营性收入。深入推进农业科技入户和农民培训工程，农民培训率达到80%以上。鼓励金融机构开拓农村市场，着力构建农村金融体系，满足现代农业发展资金需求。大力发展合作经营型、土地集中型等多种形式的适度规模经营，流转土地达到15万亩，培育新型经营主体40家、农业社会化综合服务组织3个，多渠道带动农民增收致富。

（五）持之以恒强功能、提品位、显特色，在推进城乡协调发展上构建新格局。紧扣宁夏空间发展战略规划，切实提高城乡规划、建设、管理水平，统筹推进城乡融合发展，力争城镇化率达到59.1%。深化城乡发展规划。扎实推进“多规合一”改革试点工作，主动融入银川都市圈，加快利青一体化发展，实现同城发展、优势互补。编制城区及峡口、大坝等5个镇控制性详细规划，完成城市建成区及园区供热、供水、环卫基础设施专项规划。加强重点区域城市设计，塑造鲜明的城市特色，促进风格、色彩、形态和谐统一。完善城市服务功能。实施基础设施工程，加快推进城乡一体化供水设施二期项目建设，建成“三馆一厅”，开发黄河外滩四期、青城印象等6个房地产项目，新建改造一批停车场、小微游园、公厕，补齐城市“短板”。实施棚改工程，投资1.12亿元，改造老城区、青镇3个城中村，改善人居环境。实施亮化工程，提升黄河楼景区、城市主街道、大型建筑、水域湖畔等夜景照明档次，改造城区路灯光源5600基，扮靓城市夜空。实施畅通工程，新建改造城区道路9.86公里，建设锦绣园东路、明珠园南路，打通利民街、朔方路，完善嘉宝园区纬五路、纬六路等道路，构建互连互通的城市路网。实施绿化工程，加快推进罗家河综合治理、小坝至银川正源街快速通道和文康路等河岸、道路绿化工程，新增城市绿化面积18万平方米，增强城市“绿肺”功能。提高城市管理水平。加快推进天网工程，深化城市管理综合执法改革，建成信息共享、功能齐全、智能高效的城市综合管理服务平台。强化街道、社区城市管理职能，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。科学设置城区交通标识标牌标线，加大对违法建设、马路市场、露天烧烤、随意停车等行为的整治力度。购置环卫保洁大型作业车辆17台，城市建成区机械清扫率达到100%。进一步加强物业管理，提高城市管理标准化、规范化水平。探索经营权转让、入股、拍卖等方式，盘活城市存量资产，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，实现资产保值增值，顺利通过国家卫生城市复验。建设美丽富裕乡村。将基础设施、社会事业、公共服务向镇村倾斜，着力培育一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，加快农业转移人口市民化，推动镇村特色发展、差异发展、个性发展。投资7.9亿元，新建改建青阿公路、109城区段等国省干线、农村公路11条101公里。投资1亿元，重点打造美丽村庄5个、美丽特色小城镇1个，改造农村危房145户。实施宽带乡村工程，逐步实现乡村宽带网络全覆盖。深化农村环境综合整治，实施“厕所革命”，启动农村生活污水处理项目计划，利用3年时间改造农厕4.3万户，2018年改造6000户。强化养殖园区污粪无害化处理，加强秸秆柴草综合循环化利用，完善垃圾收集、清运、处理长效机制，让乡村更美丽，让生活更美好。

（六）持之以恒守红线、建机制、利长远，在加强生态文明建设上取得新成效。认真落实自治区实施生态立区战略推进会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化源头严防、过程严管、后果严惩，坚决打赢蓝天碧水保卫战。筑牢生态安全屏障。实施沿山公路、鸽子山生态防护林带工程，完成造林绿化6500亩，构建贺兰山绿色生态廊道。  深化“绿盾2017”专项行动，依法严打破坏生态违法行为，持续推进库区自然保护区湿地生态保护和修复工程；扎实推进河长制，开展清河行动，实施黄河过境段及支流综合治理，加大罗家河、南干沟、中干沟等106条河湖沟道整治力度，依法严打非法侵占河道、倾倒废渣垃圾等行为，确保黄河叶盛出境断面水质稳定在Ⅱ类，构建水源涵养生态屏障。铁腕整治环境污染。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动和洁净城乡百日专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。打造低碳城市，在全市域推广使用优质煤炭，在城市建成区划定禁煤区，实施煤改气、煤改电工程，压减煤炭消费，完成辖区4台燃煤发电机组超低排放技改，取缔“散乱污”企业，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到80%以上；集中整治工业园区水污染，加快推进峡口皮草产业综合治理项目和饮用水源地整治恢复，市区污水处理率和再生水利用率分别达到85%、30%以上；发展环保产业，推行固废减量化、资源化、无害化处理，强化农业面源污染防控，加快推进畜禽粪污资源化利用进程，力争工业固废规范化处置率达到90%以上。强化制度体系建设。严守生态保护红线，加强主体功能区建设，扎实开展国家生态文明建设示范市创建工作。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好地发挥环评制度作用。健全矿山资源开发保护治理机制，强化国土资源监管，实施节地评价制度，严把土地预审和供应关，切实提高土地综合利用率。全面实行网格化环境监管体系，健全完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，着力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。

（七）持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，在满足群众美好需求上展现新作为。深入贯彻以人民为中心的发展思想，办民生实事，补民生短板，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕自治区脱贫富民36条，聚焦扶真贫、真脱贫，制定发展壮大村集体经济“清零行动”方案，发挥2800万元资金撬动作用，确保4个贫困村和10个非贫困村集体经济年收入实现5万元以上。全面落实特色产业、健康扶贫、金融扶贫、教育助学、文化扶志、百企帮千户等13项扶贫措施，实施移民村排水防涝、文化阵地等基础设施建设，推进政府、社会、市场力量相互补充，合力共为，确保5100名建档立卡群众如期脱贫，基本实现同兴、同进、同富村全部脱贫销号。促进城乡教育均衡发展。坚持教育优先发展，积极推进教育综合改革，探索教育集团化发展模式。加快发展普惠性学前教育，大力发展优质均衡义务教育，普及高中阶段教育，推动职业教育产教融合，严控辍学率。加大教育投入力度，实施第七小学、镇区幼儿园和教育信息化建设项目，争取启动第八中学建设，配套完善相关教育基础设施。优化师资队伍结构，推进古峡名师、名校长和骨干教师培养工程，不断提升教育教学质量。推进文体事业繁荣发展。深化文化体制改革，弘扬优秀传统文化，增强文化供给能力，培养造就一批德艺双馨的文艺工作者，加快推动文化产业发展。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，精心打造《我的青铜峡》献礼剧目，全年开展送戏下乡、广场文艺等文化惠民演出300场，让群众共享优秀文化发展成果。全面做好文体会展中心运营工作，加快实施镇、街道文化站和村（社区）综合文化服务中心提升工程，助推国家现代公共文化服务体系示范区创建。提升卫生计生服务水平。深入开展健康青铜峡行动，深化综合医疗改革，加快推进区域医联体建设，实现优质医疗卫生资源向镇村延伸。实施中医医院改扩建项目，落实14类54项公共卫生服务项目，进一步提升均等化水平。通过社会聘用、全科医生培养等方式，解决好医院高端人才、学科带头人、专业技术人才短缺问题。加强医德医风建设，促进医疗服务质量提升。切实保障妇女儿童合法权益，全面落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快完善社会保障体系。推行养老机构公建民营模式，实施中医保健中心、老年养护院、残疾人托养中心等项目，初步形成医养结合、功能完善、资源共享的健康服务产业集群，满足群众健康养老需求。落实更加积极的创业就业扶持政策，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展公益性职业培训行动，做好公益性岗位安置工作。深入推进“五险合一”经办体制改革，扎实做好和谐劳动关系创建和被征地农民养老保险工作，城乡各项社会保险实现全覆盖。

（八）持之以恒抓改革、重治理、保稳定，在优化转型发展环境上增添新动能。全面深化改革，创新社会治理，释放政策红利，进一步激发转型发展内生动力。深化重点领域改革。认真落实中央、自治区和市委全面深化改革各项任务，加强权责清单管理，拓展涉企审批规范试点，开展企业和公民各类证照清理，简化优化公民服务事项，加快构建“不见面、马上办”审批模式。推进环境保护费改税、水资源税改革，完善综合治税体系建设。推进事业单位分类改革，统筹机构编制动态管理，构建科学合理的管理体制。推进农村集体产权制度改革，稳步扩大土地股份合作制和村集体资产股份权能量化试点，成立农村土地股份合作社2个。推进农业综合水价改革，提高水资源利用效率和效益。推进金融机制改革，建立贷款风险共担机制，设立企业助贷基金，实施“引金入青”计划，引导更多商业银行、保险公司等金融服务机构入驻我市，有效缓解融资难、融资贵问题。规范经营性公墓管理，稳步推进殡葬改革。统筹推进林业、科技、商事等领域改革，为经济社会发展提供动力、增添活力。强化公共安全监管。扎实推进“平安青铜峡”建设，完善立体化社会治安防控体系，深化自治区级禁毒示范县创建活动，强化各领域风险防控，保持对违法犯罪的严打高压态势。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品动态监管，完善农产品质量安全生产地准出、市场准入和信息可追溯制度。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，保障人民生命和财产安全。提升社会治理能力。深入开展“七五”普法，以“法律九进”等活动为载体，不断提高全民尊法守法意识。以“九大工程”为统领，建“天网”、建“地格”、建“平台”，强化矛盾纠纷排查化解、重点人员服务管理，突出问题专项整治，推进社会治安持续稳定。充分发挥村委会、居委会等各类自治组织作用，完善联动联防处置机制，形成基层治理强大合力。深入推进民族团结进步创建，进一步巩固民族团结、宗教和顺良好局面。全面加强国防教育、国防动员、双拥共建，推进军民融合深度发展。

不忘初心  牢记使命  着力建设人民满意政府

责任重于泰山，使命催人奋进。政府自身建设是实现目标任务的关键所在，打铁必须自身硬。我们将以打造人民满意政府为目标，秉承实干、高效、担当、清廉的理念，恪守为民之责，勇担发展重任，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、砥砺前行的动力，切实提高施政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。

（一）始终做到立场坚定、同心同向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强政治自觉，提高政治站位。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵和实践要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略，思想上合拍、行动上合力，对标年度确定的各项目标任务，精准施策，定向发力，确保中央、自治区、吴忠市和市委各项决策部署落地生根，全面提升政治执行力。

（二）始终做到崇尚法治、履职尽责。落实法治政府建设实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责。推进依法科学民主决策，健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，将依法行政贯彻于政府工作的全过程。强化行政复议解决行政争议的主渠道作用，加强对行政机关负责人出庭应诉的刚性要求，着力规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全“五公开”制度，顺利通过国家级基层政务公开标准化规范化试点县验收，推动法治政府建设向全面、均衡、纵深发展。

（三）始终做到敢于担当、奋发有为。大力弘扬真抓实干、勇于负责的精神，抓住“想干事、敢干事、能干事”关键点，落实正向激励和容错纠错机制，实行政府工作“清单式管理”，完善岗位责任制、项目倒逼制、限时办结制等制度，着力破除部分干部不作为、不担当、不适应问题。完善庸政懒政怠政行为问责机制，实行工作细化、量化、实化管理，对积极作为者激励表扬，对消极懈怠者严查问责，让务实苦干成为作风导向，让勇于担当成为干事主流，在全市上下形成人一之我十之、人十之我百之的干劲，凝聚推动发展的正能量。

（四）始终做到严守规矩、廉洁奉公。严格执行中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，聚焦“四风”问题新动向，坚持以上率下、层层带动，下大力气整治文山会海、调研走秀、美化材料等形式主义、官僚主义十种新表现，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。有效运用执纪监督“四种形态”，紧扣项目建设、招商引资、全域旅游等重点工作，紧盯土地出让、产权交易、政府采购等重点领域，减权限权，强化监管，打掉权力寻租空间，着力解决“蝇贪”问题，以无禁区、全覆盖、零容忍的反腐高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。走进新时代，展望新征程，宏伟的事业激励着我们，美好的愿景鼓舞着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，砥砺前行，为加快建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡，全面建成小康社会而努力奋斗！