青铜峡市人民政府

 

政 府 工 作 报 告

 

——在青铜峡市第十二届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  何旭东

（2007年1月16日）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员及其他与会同志提出意见。

 

一、2006年工作回顾

 

2006年，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕争创“全国百强县”目标，牢牢抓住发展第一要务，突出工业化、城市化、农业产业化和第三产业四项重点，落实五个统筹，加大改革力度，创新发展模式，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的成绩。

（一）综合经济实力不断增强。2006年，全市实现地区生产总值57.8亿元，完成市十二届四次人代会确定目标任务的105%，增长16.5%。其中，第一产业5.8亿元，增长2.2%；第二产业41亿元，增长22.1%；第三产业11亿元，增长8%。实现工业总产值144亿元，完成计划的120%，增长53%。实现农业总产值10.4亿元，完成计划的104%，增长2.6%。实现财政一般预算收入2.46亿元，完成计划的111.8%，增长18.3%。实现农民人均纯收入4380元，完成计划的103%，增长9%。实现城镇居民人均可支配收入8739元，完成计划的102.8%，增长10.4%。完成固定资产投资13亿元。第六届全国县域经济基本竞争力评价中，我市列西部百强县市第56位，比2005年第五届的第68位提升了12个位次;在全国县市排名中列第347位，比第五届提升了98个位次;在2006年度中国中小城市科学发展评价中，被评为2006年度“全国最具投资潜力中小城市百强”，排名第76位，是全区唯一获此殊荣的县市。

（二）工业主导产业贡献突出。坚持兴工强市战略，紧紧围绕电力、冶金、化工、农副产品加工等主导产业，着力打造“四区一带”工业发展平台，全市工业经济实现增加值39亿元，增长30%。一是重点支持青铝集团做好4×30万千瓦自备电厂前期准备工作，大坝发电公司做好2×60万千瓦机组扩建项目的开工准备工作，支持天净公司完成了2万千瓦的风力发电机组安装，促进了能源电力工业的发展。二是大力支持铝产业改造项目和扩建项目达产达标，积极发展铝产品深加工项目，铝产业产值突破90亿元，利税突破10亿元。三是实施了4万吨离子膜烧碱、5万吨树脂、10万吨电石项目，烧碱、树脂、电石生产能力分别达到18万吨、20万吨、26万吨。依托金昱元公司，新建了升华化工公司3万吨固片碱扩建和郁金花公司2万吨固片碱项目,化工产业规模不断壮大。四是建成了明珠园公司5000吨果汁、6000吨乳品加工、华昊公司2000吨葡萄榨汁和登海种业公司种子加工项目，农副产品加工业发展步伐加快。五是稳步实施了峡光纸业公司和法福来面粉公司改制，妥善安置了职工，盘活了企业资产。2006年，五大主导产业产值达到133亿元，占工业总产值的92％。

（三）新农村建设稳步推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，狠抓了新农村建设。一是农业结构进一步优化。重点发展优质粮食、农作物制种、葡萄、食用菌等优势主导产业，优质粮食播种面积达到60万亩，粮食总产量达到2.62亿公斤；农作物制种面积达到5万亩。新增葡萄种植面积1.3万亩；新增食用菌栽培面积10万平方米，全市设施农业面积累计达到2.4万亩。二是积极推进农业产业化经营。加大了农业标准化推广力度，狠抓了张岗设施蔬菜、酿酒葡萄、金沙湾节水等现代农业科技示范园区建设。积极扶持农产品加工企业和各类农村专业合作组织，增强辐射带动能力，全年发展订单农业19万亩，加快了农产品的转化增值。三是突出发展畜牧养殖业。继续实施封山围栏项目，保护天然草场，发展规模养殖，建设规模养殖示范园区19个，实现畜牧业产值3.8亿元，占农业总产值的36.5%。四是不断巩固农业基础地位。落实国家大型农机补贴政策，农业机械化作业水平进一步提高。认真实施了第六期农业综合开发项目，完成了峡口牛首山东麓农业综合开发一期工程，高标准开展了农田水利基本建设和土地治理项目，改造中低产田8.2万亩。荣获了全区农田水利基本建设二等奖、全国农机化管理工作先进单位等荣誉。五是大力发展农村各项公共事业。完成了村庄建设规划，实施了“塞上农民新居”建设和村庄改造工程。开展了“百万农民培训工程”，提高了农民劳动技能，实现劳务收入12270万元。建立了农村义务教育经费保障机制，义务教育阶段学杂费全部免除。开展了农村医疗救助，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农民群众参合率达到88.3%。实施了特困户危房改造工程，为农村特困户、残疾人新建房屋110户。完善了农村广播影视公共服务体系，电视节目日益丰富。

（四）城市人居环境明显改观。全年新建续建城市建设项目36项，建筑面积达到22.8万平方米，共计完成投资6.35亿元，城市化率达到38.8%，入围中国特色魅力城市200强。开展了城市总体规划及城市近、远期建设规划修编工作，完成了汉延渠、惠农渠城区段景观绿化、红旗沟改线、利民街跨汉延渠桥、城市东区部分道路、民用天然气输配二期和市区部分区域供水、排水及供热管网改造等基础设施建设和公益性工程。加快了重点项目建设，市区北出入口环境改造工程，鑫田小区、康泰小区二期和青铜峡镇区建三公司住宅小区全面竣工；人大政协办公楼、水利局、人武部检察院综合楼、环保监测中心、公安指挥中心、职业教培中心、交通物流中心和水岸世家住宅小区一期、忆江南住宅小区一期正在抓紧建设。深入开展了城乡环境综合整治活动，完成拆迁面积6.5万平方米，硬化街道巷道5.5万平方米，新增城市公共绿地26.5万平方米，绿地率达 37.2％，“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动通过了自治区评审验收，荣获自治区级园林城市称号。

（五）第三产业发展势头良好。坚持把旅游业作为推进第三产业发展的龙头，不断完善了旅游景区基础设施建设。完成了108塔旅游专道、广场改造，完善了庙山湖、黄河生态园、牛首山景区道路、绿化等工程，新建了黄河文化馆，开工建设了文物陈列室。加大了旅游宣传促销力度，出版了《宁夏青铜峡旅游》、《青铜峡旅游指南》，推出了具有地方特色的黄河漂流游、长城探险游等旅游产品，成功举办了“宁夏青铜峡第三届黄河文化旅游节”和“魅力古峡”黄河漂流大赛。全年共接待游客74万人次，实现旅游直接收入697万元，分别较上年增长了13.8%和58.6%。大力发展商贸餐饮娱乐业，佳旺装饰家居汇展中心投入运行，世纪商厦加盟新华百货实现连锁经营。实施了“放心农资下乡进村连锁”经营和“万村千乡”市场配送工程，推进了流通连锁企业向镇、村、社区延伸。房地产开发、中介咨询、广告服务业等新兴产业得到较快发展。全年实现社会消费品零售总额5.7亿元，增长9.6%。

（六）招商引资工作取得实效。认真落实《关于进一步加强招商引资工作的意见》及有关规定。紧紧围绕特色产业和优势产品，健全招商引资目标责任制和激励机制，通过网络招商、项目招商、企业招商、委托招商和以商招商等措施，积极争取外部资金加快发展。全市新落实招商引资项目29项，投资过亿元的项目5项，1000万元以上的项目16项。协议投资13.7亿元，实际到位资金5.6亿元。目前，宁夏天豹汽车运输公司建设的长途汽车站、宁夏鑫圣贵稀金属材料公司金属提炼等13个项目建成并投入使用。天津王朝酒业公司投资2亿元的王朝御马高档葡萄酒项目、上海江满阳国贸公司2万亩酿酒葡萄基地、2万吨葡萄酒厂、华福房地产公司开发建设城市北区商住楼等16个项目开始实施。

（七）构建和谐社会步伐加快。启动了农业科技服务110系统，建立了科技推广与农民需求互动机制，推广实施了48个科技项目，建设各类示范点52个，示范推广面积达到10万亩。落实了义务教育经费，启动了教育强市强镇工作。积极推进了教育人事制度改革，对21所中小学校长进行了公开聘任。完成了12所学校的校舍建设任务。创建吴忠市级示范学校3所。

大力开展社会主义荣辱观教育，举办了庆祝建党85周年暨红军长征70周年歌咏比赛和全国县（市）长县域经济论坛峰会“相约青铜峡”大型文艺活动。启动了有线电视数字化整体平移工作。广泛开展了全民健身活动，落实了“体育下乡、篮球进村”工程，在镇村配置篮球架115套、健身路径11套，为群众提供了良好的健身环境。

建成了92个标准化村卫生室，2个社区卫生服务站，实行了药品“三统一”管理，人民群众就医难、看病贵的问题得到了有效缓解。实施了初级卫生保健、全球基金结核病控制等项目，计划免疫工作通过了国家有关部门的评估。深入实施了肉类、蔬菜、粮油、副食品等放心食品、药品系列工程，确保了人民群众饮食、用药安全。

开展了计划生育“三无”镇（办）创建工作，全面落实了“少生快富”和“奖励扶助”等政策。全市计划生育率达到98.91%，比目标任务提高2.91个百分点；人口自然增长率控制在7.16‰，比控制指标下降了3.36个千分点。

加强社会保障工作。加大社会保险基金征缴和扩面工作，全年共征缴养老、医疗、失业保险基金6354万元，扩面21988人，累计发放5092万元。规范了城乡低保工作，共为4696户11318人发放城乡低保金520万元。全年新增就业岗位3445个，促进城乡就业。加强了社区建设，北苑、紫薇社区进入自治区示范社区行列，并在全区率先开展了农村社区建设试点，获得了全国民政工作先进市、老龄工作先进市和全国村务公开、民主管理先进单位等荣誉称号。

（八）民主法制建设得到加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协及党外人士通报工作。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。全年共办理人大代表议案、建议、意见73件，政协委员提案及社情民意88件。健全了重大问题、重大事项决策咨询、论证和听证制度，推进了政府决策的科学化和民主化。全面推行了政务、厂务、村务和公共事务公开，办事透明度进一步提高。加大审计力度，开展了领导干部经济责任审计和各项工程投资审计，规范了各项资金的管理。依法加强了民族、宗教工作，促进了民族团结。及时受理群众举报，严肃查处领导干部失职渎职、侵害群众利益、破坏经济发展环境等违纪案件；依法查处了商业贿赂案件，纠正了不正当交易行为；深入开展政风行风评议活动，有力地推进了政风行风建设。

“五五”普法工作全面展开，依法治市工作深入推进。治安防控体系进一步完善，“平安青铜峡”建设得到巩固和深化。开展了“基层基础建设年”活动，强化了基层派出所、司法所规范化建设，健全和完善了公安信息网络，开展了第二代居民身份证集中换发工作。依法加强了环保、统计、地震、人防、物价、市志等工作。认真落实了信访责任制，加大了安全生产和矛盾纠纷排查调处工作力度，有效维护了社会稳定。

（九）十件利民实事全面落实。完成了红旗沟市区段改造整治工程，沿沟脏乱差环境得到有效治理；硬化、改造城区居民巷道3条，新增绿地面积9万平方米；开发建设了148套经济适用住房1万平方米；实施了农村中小学危房改造，完成了中庄、先锋等四所农村小学校舍改造任务；实施了陈袁滩部分村人饮项目，完成了水源建设和部分管道建设任务；加大农村“一池三改”沼气建设力度，建成沼气池1600个；完成7个卫生院业务用房建设，增添医疗设备，改善了农村医疗条件；加强了动物防疫工作，全面落实了重大动物疫病免费防疫的政策措施，全市无重大疫情发生；实施城乡劳动力培训工程，培训城乡劳动力5万人次，转移农村富余劳动力29875人次，开发公益性岗位安置“4050”人员及就业困难人员115人；深入落实农村最低生活保障制度，农村低收入家庭2679人被纳入农村低保。

各位代表，2006年是我市争创“全国百强县”的起步之年，也是我市经济社会各项事业取得重大进展的一年。全市上下在市委的坚强领导下，咬定发展主题，创新发展理念，以新的思路、新的举措，超额完成了市十二届四次人代会确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。这些成就的取得，是在市委的正确领导下，全市各族人民团结奋斗的结果，是人大、政协大力支持、社会方方面面通力协作的结果。在此，我代表市人民政府向为全市经济社会发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子、各级干部、离退休同志，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体和社会各界人士，向驻青部队官兵、政法干警及所有参与支持青铜峡经济、社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一些困难和问题。主要表现在：农业产业化进程步伐不快，农业特色产业规模小，带动能力弱，没有品牌效应；市属工业经济没有突破性进展，招商引资项目少，企业规模小，企业内部活力不强，发展后劲不足；教育、卫生人员超编，优秀人才流失，骨干业务人员严重缺乏；财政供养人员多，收支矛盾突出，公共资源没有得到充分有效发挥，行政运行成本较高。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。

二、落实科学发展观　构建和谐青铜峡

 

2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年；也是我市加快发展实现新跨越的关键一年。做好今年的各项工作，对构建和谐青铜峡、争创“全国百强县（市）”具有十分重要的意义。政府工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央及自治区经济工作会议精神和市第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；坚持以发展经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极调整优化产业结构；坚持提高自主创新能力，不断创新发展模式；坚持深化改革，加快形成落实科学发展观的机制保障；坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐青铜峡。

预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值65亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入达到2.7亿元，可比增长16.9%；农民人均纯收入达到4650元，增长6.2%；城镇居民人均可支配收入达到9520元，增长9%；社会消费品零售总额达到6.5亿元，增长14%；固定资产投资规模达到22亿元；人口自然增长率控制在7.16‰；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%；人口自然增长率控制在7.16‰以内。

实现上述目标，我们将按照“工作有创新、发展有举措、落实有力度、事业有成效”的总体要求，坚定创建全国百强县（市）的信心，全力推进工业化、城市化、农业产业化、第三产业、社会事业不断进步。

（一）以发展优势产业为主导，加快推进工业化进程

深入实施“工业强市”战略，立足现有优势，按照 “突出两个重点、做强三个企业、建好四个园区、壮大五个产业、扩大企业群体”的发展思路，积极支持企业开发引进先进技术，改造提升产业，发展循环经济，推进产业结构优化升级，力争全市工业总产值达到160亿元。

突出“两个重点”。高度重视能源资源节约、环境保护两项重点工作，坚持“开发与节约并举、节约优先”的方针，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，积极发展低耗能、低污染企业，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，不断提高能源资源利用水平，确保降低能耗，减少污染排放总量两项约束性指标全面完成。

做强“三个企业”。全力支持青铝集团、大坝发电公司、金昱元化工集团扩大规模，延伸链条，增强实力，提高效益。即：支持青铝集团加快发展铝产品深加工项目，争取开工建设4×30万千瓦自备电厂项目，着力打造铝工业城；支持大坝发电公司三期2×60万千瓦火电项目完成年度建设任务，进一步壮大能源电力产业；支持金昱元公司二期4万吨离子膜、5万吨树脂项目达产达标，10万吨水泥生产线扩建项目竣工投产，发展循环经济，做大化工产业。

建好“四个园区”。继续加快“新材料、氯碱化工、嘉宝、米来生物”四个工业区建设速度，进一步完善工业园区供排水、供电、道路、绿化等基础配套设施，积极引进企业向园区聚集，增强园区聚集效应，走集约化、规模化发展路子。同时，加大对入园企业帮扶和监管力度，促其投产达效。

壮大“五个产业”。围绕“冶金、电力、化工、建材、农副产品深加工”五大产业，发挥优势，科学发展，壮大经济实力。重点支持黄河青铜峡水电站技改、天净公司2万千瓦风力发电、红星、艾山两个110千伏安变电所、科进峡光纸业公司碱回收、3万吨生活用纸、青鑫炭素1万吨石墨化阴极炭块及3000吨大规格高石墨炭块、王朝御马葡萄酒公司1万吨葡萄酒扩建等项目；支持金科达公司、明珠圆公司继续扩大生产规模，达产达效，形成产业集群。

扩大企业群体。充分发挥资源能源优势，积极支持骨干企业延伸产业链条，扩大生产规模，提升经济总量。大力发展中小企业，进一步创造平等竞争的法制、政策和市场环境，鼓励引导一批有创业激情和创新能力，有资本积累和营销本领的人才领办创办中小企业，培育一批专、精、特、新的中小企业。

（二）以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设

坚持多予少取放活的方针，“围绕一个核心，抓好两个重点，实现三大突破”，切实推进社会主义新农村建设。一是围绕农业稳定发展、农民持续增收这个核心。强化支农惠农政策，增加对农业和农村的投入，下大力气调整优化农业和农村经济结构，积极发展现代农业。对现有特色农业，在扩大规模、提高质量、培育品牌、增加效益上狠下功夫，真正形成我市独具特色的农业产业，促进农业不断增效，农村稳定发展，农民持续增收，实现农业总产值11亿元。二是着力抓好改善农业生产条件和农村社会事业发展两个重点。继续扎实有效做好第六期农业综合开发项目，实施峡口牛首山北麓万亩农业综合开发二期及邵刚土地整理项目，完成项目区中低产田改造任务。高标准开展农田水利基本建设，支持唐西合并，西夏渠延伸工程顺利实施，全面实施水稻节水控灌新技术，建设节水型社会，用现代物质条件装备农业。继续实施“塞上农民新居”建设和农村人畜饮水改造工程，续建新建6个新庄点、改造15个旧庄点，完成8个村人畜饮水项目工程。实施合村并组，加快新农村示范村建设。加强镇村道路管理，完善镇村道路建设。积极发展农村沼气项目，完成3000户沼气项目建设任务。抓好百万农民培训工程和农村劳动力培训“阳光工程”，提高农民素质，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。广泛开展农村环境综合整治活动，营造整洁、和谐的新农村建设氛围。三是在农业产业化、现代农业、养殖业发展上实现突破。继续按照“龙头+基地+农户”的发展模式，着力发展优质粮食、葡萄、农作物制种、设施农业、设施园艺等特色产业，积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励企业与农户之间建立紧密的利益联系机制，发展订单农业，确保优质粮食种植面积达到60万亩，农作物制种面积达到6万亩，新增葡萄基地2万亩，建设现代高效设施农业示范园区1万亩，设施园艺1000亩，用现代产业体系提升农业。推进农村土地流转改革，发展多种形式的适度规模经营。进一步提高农业机械化水平，大力推行农业标准化生产，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全体系。积极开展绿色农产品认证工作，鼓励发展各类农产品运销专业合作组织、运销大户和农民经纪人，使更多的农副产品进入大城市的批发市场和超市，用现代发展理念引领农业。继续加强动物疫情防治工作，加快发展水产养殖、畜牧养殖，不断扩大养殖规模，力争年内开发建设“四水”产业面积2万亩，新建生猪示范养殖园区8个，实现养殖业产值4.5亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。

（三）以创建园林城市为目标，着力推进城市化进程

围绕创建“生态园林城市”目标，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的原则，着力在创造精品上下功夫。一是充分发挥规划的先导作用。全面完成城市总体规划修编工作，科学确定城市的规模和发展方向。进一步完善中心市区、青铜峡镇区详细规划及镇村建设规划。切实加强规划管理，严格实施规划，维护规划的权威性和严肃性。二是加快基础设施建设。进一步完善中心市区供水、集污、供热等基础设施建设，新建、改造中心市区部分道路，完成峡光南街改造、铝青公路路基、供排水等基础设施建设工程；争取实施青铜峡镇河东垃圾无害化处理及转运站项目，完善青铜峡镇城区综合服务功能。三是推进重点工程建设速度。全面完成中心市区南出入口改造整治、人大政协办公楼、人武部检察院综合楼、公安指挥中心和经济适用房、水岸世家住宅区一期、忆江南住宅区一期等续建工程。开工建设黄河大桥连接线、水岸世家住宅区二期、忆江南住宅区二期等重点工程。四是继续加大城市综合整治力度。实施旧城区环境综合整治工程，拆墙透绿、拆旧还绿，建设一个环境优美的人居环境。健全城市管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，提高城市执法效率，坚决制止和取缔各种违法建设行为，从严整治市容市貌和交通秩序。五是加强城市经营管理。建立多渠道、多元化的投融资机制，推进城市资产优化配置与整合，筹集发展资金。深化市政公用事业改革，加强青秀园、汉延渠景观等城市公用设施维修及养管。完善城市公交网络，硬化、亮化、美化、绿化城市街道，增强综合服务功能，不断提升城市化水平。

（四）以开发旅游业为龙头，大力发展第三产业

坚持以发展旅游业为龙头，带动第三产业快速发展和提升，力争第三产业增加值达到12.2亿元。一是着力提升旅游业发展水平。以慈祥母亲河为主线，完善旅游总体规划，实施青铜峡黄河生态游乐园、渠首生态及金沙湾景观工程，加快景区开发建设速度，进一步整合108塔、十里长峡、鸟岛等旅游资源，发挥整体效应。加强营销宣传，提升和开发黄河漂流游、休闲度假游、农家乐、渔家乐等特色旅游产品，着力打造精品旅游线路。二是促进服务业快速发展。出台鼓励第三产业发展的优惠政策，培育发展餐饮娱乐业，规范餐饮住宿服务行业。健全完善农村、城市社区商业服务网络，实施村、社区文化室改造工程，规范物业管理，进一步提高服务业发展水平。三是建立和完善现代物流市场体系。抓好交通物流中心和铁路物流中心建设，加快仓储、运销业发展，新建市区购物城，实施市区南市场、商城等现有市场改造工程，建设一批功能完善、服务配套的农业生产资料配送放心店、邮政物流配送农家店等营销终端，进一步完善市、镇、村三级商贸服务体系，提高商贸流通业发展水平和档次。

（五）以招商引资为突破口，增强经济发展活力

坚持把招商引资作为推动经济发展的重要推动力，大力实施开放带动战略，建立和落实创新环境的长效机制。充分发挥国有资产经营公司的作用，整合盘活国有资产，打造投融资、引资平台，营造良好的发展环境，吸引社会资金参与农、林、牧、渔、教育、文化、体育、卫生等社会事业的开发建设；抢抓东部沿海地区部分产业向西部梯度转移的机遇，积极引进国内外资金实力雄厚、技术装备先进的大企业、大公司，投资电力、冶金、化工、机械、城建、商贸、旅游和农副产品加工等领域；认真研究国家产业政策和投资方向，充分利用优势资源，充实完善项目库，用好用活国家和自治区的优惠政策，实行责任制，千方百计争取国家、自治区的政策、项目和资金支持。精心策划、整合一批工业、农、林、牧、渔、城建、旅游、教育、卫生、文化、体育等招商项目，加强对外宣传推介力度，不断提高招商引资的成功率。力争协议引进资金达20亿元以上，以招商引资的新成效推动全市经济的快速发展。

（六）以构建和谐社会为根本，推动社会事业全面进步

在经济增长的基础上，着重抓好科技、教育、卫生、文化体育、社会保障、平安青铜峡建设六项工作，全面落实三大基本国策，促进社会可持续发展和人的全面进步。

全面实施人才强市、科教兴市战略。加强人才队伍建设，推进人才结构调整，改善人才创业环境，建立以引进科研院所研究成果为基础、企业为主体、制度创新为保障、科技特派员为引领的科技创新体系，通过科技示范园、示范基地、示范户带动，加快科技成果向现实生产力转化步伐。统筹教育各项资金，加大教育投入力度，健全完善义务教育经费保障长效机制，全面落实“两免一补”政策，加大教育强市、强镇创建力度，促进城乡教育均衡发展。积极引进人才，加强教师队伍建设，加快提高高中阶段教育普及率，确保初中毕业生升学率比上年提高5个百分点以上。完成高级中学教学楼扩建和职教中心综合楼、邵刚中学实验楼、河西中学、任桥小学、连湖小学教学楼建设，争取创建自治区级示范性高中1所。拓宽职业教育模式，加快职业教育发展步伐。

切实做好医疗卫生工作。进一步加强以医疗救助为主的医疗服务体系，以预防保健为主的公共卫生体系，以执法监督为主的卫生行政执法体系，以完善农村合作医疗为主的保障体系建设，努力为群众提供广覆盖、低成本、高效益的医疗服务。建立健全食品药品监督管理的长效机制，加大食品药品安全监管力度，依法严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，确保群众吃上放心食品，用上安全药品。大力开展“亿万农民健康行动”，积极争创全国卫生城市。

加强就业和社会保障等工作。落实促进就业目标责任制，加强就业培训工作，培训下岗失业人员和农村富余劳动力28000人，争取年内城镇新增就业3000人。继续扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，提高非公有制企业社会保险参保率。安排预算资金，逐步解决机关事业单位合同制工人养老保险问题，进一步健全工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，实施残疾人八项爱心工程，切实保障困难弱势群体的利益。依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益。

深化精神文明创建工作。以创建全国文明城市为目标，创新活动形式和内容。继续深入开展形式多样、内容丰富的广场文化活动、群众体育活动，不断提高体育竞技水平。采取多元化投入，加强文化体育基础设施建设，强化市、镇、村三级宣传文体中心的文化体育网络建设，建设图书馆和体育场馆，活跃城乡人民群众的精神文化生活。加强老龄事业，开展双拥共建活动，实施余家桥烈士陵园改造工程。积极推进示范社区建设，着力构建和谐社区。

深化“平安青铜峡”建设。深入开展基层依法治理示范单位创建活动，推进社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。加强基础工作，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，切实落实涉及群众利益的各项政策。完善调解制度，做好信访工作，及时化解各类矛盾。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强民族、宗教管理。健全突发公共事件应急机制，增强应对处置能力。严格落实安全生产目标责任制，保障人民群众安居乐业。

认真落实基本国策。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，依法加强人口和计划生育管理，进一步健全计划生育利益导向机制，落实农村计划生育奖励扶助政策，力争有3个镇进入自治区级计划生育“三无”镇行列。严格环境执法，加强源头治理，严厉打击各类环境违法行为。认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，推广清洁生产。切实加强国土资源管理，坚持最严格的用地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制，提高土地资源的利用效率。

 

三、加强政府自身建设 推进政府管理创新

 

各位代表：新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将不辱使命、不负重托，围绕政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，坚定加快发展的信心，强化服务发展的意识，大兴求真务实的政风，努力建设为民、务实、廉洁、高效的法治政府、责任政府。

（一）以人为本，勤政为民

始终把最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。深入基层体察民情，虚心倾听群众呼声，善于采纳群众意见，坚决维护群众利益，切实为群众解决困难，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务、为群众服务，认真解决好与广大人民群众密切相关的社会保障、劳动就业、求医上学、环保安全、镇村债务等问题，集中更多的财力、物力做群众急需的事，做群众受益的事，做打基础、管长远的事，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。

（二）科学决策，依法行政

规范行政决策程序，健全完善行政决策公开、专家咨询和听证、评估、公示等制度，全面推行重大行政决策合法性论证制度，提高决策水平。建立公众参与、专家论证和政府定论相结合的决策机制；建立科学透明、有章可循、高效运转的工作机制，使决策目标、执行责任、考核监督更加切合实际，更加符合群众利益，更加符合科学发展观的要求。坚持依法治市，认真贯彻实施《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规及规章，规范执法程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。全面开展“五五”普法教育，加强法律知识的教育和培训、提高行政机关及其工作人员的法律素质和依法行政的能力。

（三）深化改革，创新机制

根据自治区批准的机构改革编制方案，加快推进事业单位改革，规范事业单位管理方式，建立与市场经济相配套的综合服务体系。加快教育、卫生人事制度改革，推进事业单位全员竞聘上岗，探索建立能上能下、能出能进、优胜劣汰的用人机制。按照部门职责和工作任务的需求，科学调整人员编制，进一步创新政府管理体制、管理机制，实施机关办事效率“提速工程”，倡导“马上就办制”服务，突破传统的工作模式。完善税收管理制度，增强协税、护税意识，支持税务机关依法治税，不断培植新兴财源和支柱财源。强化财政预算管理，细化部门预算，全面推行国库集中收付制度，降低行政成本，提高财政资金使用效益。继续深化企业改制，妥善安置职工，实现国有资产的有序退出，转换企业经营机制。

（四）转变作风，狠抓落实

大力加强政风建设，认真贯彻落实《公务员法》，深化“学习型、服务型、创新型”机关创建活动，培养干实事的作风，增强干成事的能力，树立崇尚事业，追求卓越的理念，在全社会形成政府创优环境，企业创造财富，群众创新文化的强大合力。坚持一切从实际出发，严格实行层级负责制和绩效考核制，健全执行体系，优化工作流程，各司其职、各尽其责。加大软环境综合整治力度，严肃查处顶风违纪和有诺不践，诚信缺失，推诿扯皮等破坏经济发展环境的不良作风。对重点工作、重点项目、重大工程等紧抓在手，务求突破，以实实在在的工作业绩造福于民、取信于民。

（五）廉洁自律，从严执政

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律规定。加强对财政预算执行、财务收支、专项资金使用情况的监管，严肃财经纪律，规范工程招标、土地拍卖、政府采购等行为，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的良好政风。

认真贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，接受人民政协的民主监督。高度重视人大、政协及其人大代表、政协委员提出的议案、意见、建议、提案，及时向人大汇报，向政协通报工作，为人大、政协行使监督权创造有利条件。充分发挥行政监察和审计等部门的职能作用，切实加强行政监督和国有投资项目的监督。大力推进政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、选举权、监督权，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点内容。进一步完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法行使民主权利。

各位代表：

面对新的发展形势，面对创建“全国百强县（市）”的宏伟目标，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，按照自治区党委、政府的部署，在市委的坚强领导下，充分凝聚全市27万人民的智慧和力量，同心同德，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为实现争创“全国百强县”的宏伟目标，建设繁荣、富裕、文明、和谐的青铜峡而努力奋斗。