《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案（送审稿）》起草说明

《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案（送审稿）》起草说明

一、制定的必要性和可行性

水是商品，商品是用来交换的，因此所有的商品都会有价格。水利工程供水价格就是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格，它是由供水生产成本、费用、利润和税金组成。考虑到农业的比较效益差，农民的承受能力低，为了体现向农业的政策倾斜，国家明确农业水价中不计利润和税金。灌区末级渠系部分的水价长期以来没纳入政府管理范畴，也没有相应的成本核算和价格制定的规范。建立健全农业水价形成机制，是落实党中央决策部署，深化改革的重要举措，也是大势所趋。

（一）保障了灌区良性运行。水费是农民最基本的生产性支出之一，是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。自2008年全区水价改革后，没有收取末级渠系水费，仅靠干渠水费中返还的200多万元水费维持我市农民用水协会和灌溉工程运行，返还水费杯水车薪，有的甚至于抵顶了水费，致使全市小型水利工程在建设多年后就难以正常运行，渠系老化失修，工程供水能力衰减，农民用水协会也举步维艰难以维持。农业水价改革后，小型水利工程维修养护及水管人员的劳动报酬有了保障，水管队伍也得到了稳定，农民用水协会良性运行，灌区水利工程有钱管、有人管，水利工程的效益充分发挥，灌区达到良性运行的目的。

（二）促进了节约用水。大水漫灌是我市农业种植主要的灌溉模式，造成水资源极大的浪费。我市多年平均年用水量近5亿立方米，但农田灌溉水有效利用系数只有0.51，也就是说真正淌到田中被利用的水是2.5亿立方米，另外的2.5亿立方米的水就白白的浪费了。农业水价改革，通过末级渠系水价杠杆作用，促进农业节约用水，优化用水结构，实现节约用水目标。

二、拟确立措施的适当性

有利于现代化生态灌区建设，有利于发挥农村基层用水组织、新型农业经营主体管理农田灌溉工程、养护工程设施的优势，提高农业用水管理水平和效益。《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案》不涉及公共安全、拆迁和信访维稳等事项，不会发生有关社会不稳定、不和谐因素和风险，对保障经济社会平稳发展有积极的促进作用。

三、起草过程

2020年12月我局在调研和外出学习的其他县区水利改革做法的基础上，形成了《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案（征求意见稿）》，并于2021年1月7日、1月18日召开了意见建议征求会，广泛征求了相关部门和各镇(场)意见建议，2021年1月19日在政府门户网站进行了公众意见建议征求，在多方征求意见的基础上，我局对《执行方案（征求意见稿）》进行了多次修改完善，形成《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案（送审稿）》。

四、主要依据

《青铜峡市自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案（送审稿）》主要依据：

（一）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）

（二）《自治区人民政府办公厅关于印发<宁夏农业水价综合改革实施>的通知》（宁政办发〔2017〕94号）

（三）《青铜峡市人民政府办公室关于印发<青铜峡市农业水价综合改革实施方案>的通知》（青政办发〔2017〕146号）

（四）《关于对农业末级渠系终端水价定价的通知》（青发改价格〔2020〕8号）

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