《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》起草说明

《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》起草说明

一、制定的必要性和可行性

我市农民用水协会目前存在着以下问题：一是村级用水协会在村委会的基础上组建，村委会主任兼任协会会长，经常出现村委会与农民用水协会职责分不清楚，协会活动和作用发挥不够充分，甚至是“换汤不换药”走形式等问题。而协会的工作离不开村上的支持，大部分用水协会三角债务比较复杂，拖欠水费的现象一年比一年严重，造成农民用水协会运行困难。二是农民用水协会目前仅仅是做好灌溉服务，没有其他发展方向，自身经济收入仅靠支渠以下水费。三农民用水协会经过这十几年的运行，也出现了很多的问题，尤为严重的是近几年登记年检的问题，原因是担任总会会长职务的法人是镇领导，镇领导更换比较频繁，更换法人需要提交法人离任审计报告，出报告需要三、四仟元的费用，费用太高，协会负担不了，导致协会无法进行正常年检。这些问题迫切需要改革推动用水协会的发展。

（一）有利于加强灌溉管理。

灌溉管理得到加强，灌溉秩序明显好转，农民用水者协会管理支斗渠，责任明确，轮灌制度和“一把锹”淌水制度得到了有效实施，提高了用水效率。  

（二）有利于规范水费收缴。

解决了水费收缴难问题，在水费收缴上严格执行“一费开票到户”和“一票收费到户”，增加了水费收缴透明度，规范了水费收缴程序，杜绝了搭车收费现象。实现了“群众得实惠、水利谋发展、社会建和谐”的目的。    

（三）经济效益显著。

各农民用水协会精心管理，同村组各专业化合作社紧密联系相互配合，确保了各阶段农作物适时适量灌溉，灌溉效益、经济效益明显。

（四）有利于降低管水成本，提高管水效率。

将全市原来86家农民用水协会整合成9家农民用水协会，减少了协会管理人员和村队水管员，将减下来的经费用于提高现有人员的劳动报酬，一减一增可有利于稳定水管人员队伍，保持农民用水协会良性运行，同时灌溉管理和小型水利工程维修养护得到加强，用水效率提高，效益显现，灌区达到良性运行的目的。

二、拟确立措施的适当性

《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》有利于现代化生态灌区建设，有利于发挥农村基层用水组织、新型农业经营主体管理农田灌溉工程、养护工程设施的优势以及在用水管理、水费计收等方面的作用，提高农业用水管理水平和效益。《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》不涉及公共安全、拆迁和信访维稳等事项，不会发生有关社会不稳定、不和谐因素和风险，对保障经济社会平稳发展有积极的促进作用。

三、起草过程

2020年12月我局在调研和外出学习的其他县区水利改革做法的基础上，形成了《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（征求意见稿）》，并于2021年1月7日、1月18日召开了意见建议征求会，广泛征求了相关部门和各镇(场)意见建议，2021年1月19日在政府门户网站进行了公众意见建议征求，在多方征求意见的基础上，我局对《实施方案（征求意见稿）》进行了多次修改完善，形成《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》。

四、主要依据

《青铜峡市基层水利服务体系改革实施方案（送审稿）》主要依据：

（一）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）

（二）《自治区人民政府办公厅关于印发<宁夏农业水价综合改革实施>的通知》（宁政办发〔2017〕94号）

（三）《青铜峡市人民政府办公室关于印发<青铜峡市农业水价综合改革实施方案>的通知》（青政办发〔2017〕146号）

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