青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市“项目提质增效年”活动实施方案的通知

青铜峡市人民政府办公室关于

印发青铜峡市“项目提质增效年”活动

实施方案的通知

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，市直各部门，库区管理局、工业园区：

《青铜峡市“项目提质增效年”活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织抓好落实。

             青铜峡市人民政府办公室        

               2019年5月23日          

    （此件公开发布）

青铜峡市“项目提质增效年”活动实施方案

为扩大精准有效投资，提高投资质量效益，加快优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推进高质量发展，根据自治区人民政府开展“项目提质增效年”活动要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准对标国家“一带一路”建设、乡村振兴战略、推进西部大开发形成新格局和自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区等重大战略，持续组织实施和谋划储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，以项目提质增效为核心，按照分级推进、分级负责、分级保障的原则，集中开展项目提质增效系列活动，努力形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展和梯次推进格局，着力扩大有效投资，优化投资结构，提高投资质量效益，促进项目提质增效，不断为全区高质量发展提供动力支撑。

（一）确保投资规模恢复性增长。力争增速由去年全年下降17.3%，实现正增长。

（二）确保重点项目建设进度。抓好2个自治区级重点建设项目，13个吴忠市重点建设项目，确保完成年度投资任务；切实抓好145个基本建设项目，确保完成投资67.2亿元以上。

（三）确保谋划储备更多项目。建立项目谋划储备库，动态管理、滚动递补，储备亿元以上项目10个以上，其中产业转型升级项目占比达到50%以上。

（四）确保项目如期投产达效。力争2017年—2018年建成的各级重点建设项目在6月份前实现达产达效，2019年计划建成的重点建设项目按期建成投产。

二、重点工作任务

聚焦主攻方向、主要任务、重点领域和优势产业，集中开展9大专项行动，下大力气推进有质量、有效益的项目投资，以优质增量引领产业优化升级、加快新旧动能转换。

（一）实施项目前期畅通行动。全面梳理制定2019年基本建设项目前期工作责任清单，建立“一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体责任人、一套推进方案”的包抓责任机制，明确时间表、任务书、路线图，强化跟踪落实、跟进督办，确保前期工作加快推进。（发展和改革局牵头，各项目单位配合落实）发改、工信、自然资源、生态环境等审批部门联合组成重大项目评审小组，定期集中办公，统一为项目单位（企业）办理项目前期各项审批手续，确保项目顺利落地、按时开工。（发展和改革局牵头，工信局、自然资源局、生态环境分局、住建局、水务局、农业农村局、应急管理局、审批服务管理局等部门配合落实）

（二）实施项目集中开工行动。定期举行重点项目集中开工活动，着力推动一批投资规模较大、拉动作用较强，对我市产业结构调整、夯实发展基础有示范和引领作用的项目加快开工建设，掀起项目建设热潮。积极配合自治区开展全区重大项目集中开工现场推进活动，确保23个集中开工仪式项目按时开（复）工。（发展和改革局牵头，工业园区管委会、教育局、工信局、民政局、自然资源局、生态环境分局、住建局、交通运输局、水务局、卫生健康局、峡口镇等部门配合落实）下半年至少再组织一次本级重大项目集中开工推进活动，提振社会投资信心，推进项目加快建设。（发展和改革局牵头，政府办配合）同时，结合全区脱贫攻坚、沿黄生态经济带建设情况督查观摩活动，组织重点项目现场观摩交流会，观摩建设成果，开展经验交流，查找问题差距，促进工作落实。（市委办公室、政府办公室牵头，各相关单位配合）

（三）实施项目调度攻坚行动。每月对全市固定资产投资项目进行调度，召开固定资产投资运行分析协调会议，分析投资运行态势，查找和协调解决重大项目建设存在的突出问题，对重点项目问题实施“挂牌督办”“限时办结”。每月通报重点建设项目投资完成率、开工率，把各部门的关注点引导到以抓项目为中心、以增效益为目标上来。（发展和改革局、统计局牵头，基本建设项目各成员单位配合落实）对重大项目包抓工作落实情况、完成投资和重点项目投资完成率、开工率开展联合抽查。实施投资和项目建设约谈机制，由市政府领导对重点项目投资完成率和开工率连续2季度排名末位的项目单位主要负责人、分管负责人进行约谈；对我市落实“促进民间投资30条”“优化营商环境24条”等政策措施情况开展专项抽查，确保有关政策落到实处。（市政府督查室牵头，基本建设项目个成员单位配合落实）

（四）实施项目建设要素保障行动。强化用地保障，对于年初确定的重点建设项目，协调做好用地指标的申报工作，确保项目顺利实施。（自然资源局牵头落实）实施差别化环境管理，在秋冬季大气污染防治攻坚中，对重点建设项目实施差别化管理，不搞“一刀切”。（生态环境分局、住房和城乡建设局牵头落实）强化资金供应保障，盘活各类政府存量资金，积极向国家、自治区财政部门争取地方政府专项债额度，统筹安排和集中支持一批亟待建设的重大公共基础项目；用足用好自治区政府产业引导基金、银川都市圈建设投资基金等各类政府投资基金，引导社会资本投入。（财政局、发展和改革局分别牵头，各项目单位配合落实）充分发挥“金融+”联席会议平台作用，积极组织开展“金融+”融资对接活动，沟通项目融资需求信息，创新信贷产品和服务方式，加大信贷投放力度，为项目提供多元化多层次金融服务。（金融工作局牵头落实）完善多层次资本市场建设，推动相关企业加快上市工作，支持企业开展直接融资。（金融工作局牵头落实）

（五）实施精准招商引资行动。深入开展“高质高效招商引资年”活动，围绕补齐我市特色农业、精细化工、装备制造、新材料、信息产业等重点产业链方向，瞄准行业龙头企业，精准对接目标企业，打造若干规模优势明显、具有较强市场竞争力的产业集群。组织赴发达地区开展招商引资活动，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构，全力盯办，全程跟踪，全方位服务，争取项目尽早落地，全年招商引资到位资金增长10%以上。（商务和投资促进局牵头，各相关部门配合落实）制定招商引资工作激励办法，组织对重大招商活动签约项目落地情况进行实地抽查，对签约落地率高、实际到位资金比例高的部门实行“以奖代补”。（商务和投资促进局牵头，财政局等部门配合落实）落实好外商投资准入负面清单，以2019中国—阿拉伯国家博览会为契机，争取签约落地一批项目。（商务和投资促进局牵头落实）

（六）实施项目对接争取行动。按照“分口负责、对口争取”的原则，大力开展向自治区相关厅局申报项目和对接落实活动，积极争取中央投资项目支持。（发展和改革局、财政局、教育局、生态环境分局等部门分别牵头落实）对自治区、吴忠市审批的项目，各部门要领导带头、专题汇报、全力跑办，紧盯目标不松劲，力争早日获批建设。（发展和改革局、财政局、教育局、生态环境分局、自然资源局、交通运输局、水务局、农业农村局等部门分别牵头落实）

（七）实施项目谋划储备行动。做好项目储备库动态管理，对各部门谋划储备的项目数量、质量进行综合评比，定期公布谋划储备情况。对项目谋划数量、质量较差的单位进行通报。（发展和改革局牵头，基本建设项目各成员单位配合落实）结合“十四五”发展思路研究及银川都市圈、利青同城化、沿黄生态经济带等有关规划编制，分部门谋划储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目，持续推进，滚动管理，为我市经济社会长远发展提供项目支撑。（发展和改革局牵头，教育局、科技局、工信局、自然资源局、生态环境分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康局等部门配合落实）

（八）实施项目环境优化行动。开展第三方营商环境评价工作，完善社会信用体系建设，努力打造市场化、法治化、现代化、国际化营商环境，构筑竞争新优势。（发展和改革局牵头，各部门配合落实）认真总结“区域评”改革试点工作经验，在更大范围推进“区域评”代替“项目评”，降低制度交易成本和企业负担。优化提升投资项目在线审批监管平台功能，加快推进企业投资项目报建“多评合一”，审批时间压缩到50个工作日以内。（市审批服务局牵头，各部门配合落实）制定与市场准入负面清单制度相适应的配套政策，推动“非禁即入”全面落实。（市场监管局牵头，各部门配合落实）开展投资项目建设治安环境专项整治，依法严厉打击非法阻工、强包工程等破坏项目建设环境等违法违规行为。（政法委牵头，公安局、法院等部门配合落实）开展项目建设征地拆迁矛盾化解专项整顿，依法依规全力做好征迁交地、群众安置等问题，推动加快落实项目建设条件。（市信访局、住房和城乡建设局牵头负责）

（九）实施项目投产达效行动。确定我市2019年计划建成的重点建设项目，梳理2017年—2018年建成的重点建设项目，建立项目推进工作台账，完善“问题交办、限时办结、结果通报”工作机制，协调解决影响项目投产达效的困难和问题，力争2017年—2018年建成的重点建设项目在6月份前实现投产达效，推动2019年计划建成的重点建设项目按期建成投产。（工业园区管委会、发展和改革局、工信局及各项目实施单位分别负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，全面落实项目建设“四制”管理制度。各责任领导、责任单位要强化责任分解，细化目标任务，做到分工明确、责任到人，让人人身上有担子、个个肩上有压力，形成一级抓一级、层层抓落实、全体总动员的工作格局，为项目推进建设提供强有力的组织保障。（发展和改革局牵头，各相关部门分别落实）

（二）强化项目调度。抢抓上半年项目建设黄金期，尤其对3月底前开工的项目，每周召开一次调度会，听取相关责任领导和责任单位项目建设进展情况汇报，认真分析研判，提出对策建议，增补工作措施，积极协调解决影响和制约项目建设的各类困难和问题，保障项目建设按计划有序推进。（发展和改革局牵头，各相关部门分别落实）

（三）建立销号台账。严格落实倒排工期、倒排进度责任落实机制，所有建设项目全部建立台账，将每个项目建设进度落实到周、任务细化到日，完成一项，销号一项，做到日清日结。项目包抓领导和责任单位要不等不靠，认真分析原因，按照既定时间表和路线图，想尽一切办法，克服一切困难，赶工期、促进度，尽快销号，确保项目在规定时限内顺利完成。确因特殊原因不能按时完成项目计划进度的，要及时向市委、政府报告。（发展和改革局牵头，各相关部门分别落实）各部门要高度重视，积极开展工作，并于每月25日前将本单位开展工作情况报发展和改革局汇总（联系人：田娜，电子邮箱：nxqtxsfgj@163.com），此项工作将列为年终项目考核依据。

（四）加大督查力度。市委、政府将定期不定期对项目建设情况进行督查。市人大、政协将此项工作纳入年度视察调查重点，组织人员深入项目一线进行跟踪检查，全面了解项目建设进展情况，督促解决项目建设存在的问题，助力项目建设顺利推进。项目包抓领导和责任单位要高度重视，不讲条件，不找理由，不打折扣，采取有力措施，加大整改力度，一项一项盯进度，一环一环抓落实，确保项目有序推进。（市委、政府督查室、发改局牵头，各相关部门分别落实）

（五）健全考核机制。全面落实“一月一通报”制度，领导小组办公室要根据平时督查情况，及时通报每个项目进展情况，必要时下发专项通报。同时，在电视台开辟专栏，大力宣传项目推进中好的经验和做法，通报曝光进度滞后的项目，表扬先进，鞭策后进。市考核办要进一步细化完善考核细则，确保考核结果客观公正。市委、政府将依据考核结果，对完成项目序时进度的责任领导和责任单位予以奖励，对未完成项目序时进度的予以通报批评，情节严重的予以组织处理。（市委、政府督查室、发改局牵头，各相关部门分别落实）

  青铜峡市人民政府办公室                  2019年5月27日印发