青铜峡市人民政府

青政办发〔2018〕110号

青铜峡市人民政府办公室

关于印发《2018年今冬明春火灾防控

工作方案》的通知

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，工业园区管委会，市直有关部门：

现将《2018年今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                      青铜峡市人民政府办公室

                         2018年11月20日

（此件公开发布）

2018年今冬明春火灾防控工作实施方案

    为认真贯彻落实国务院安委会办公室“10.25”冬春火灾防控工作动员部署电视电话会议精神，切实加强全市今冬明春火灾防控工作，坚决遏制较大及亡人火灾事故发生，特制定本方案。

    一、工作目标

    认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展今冬明春火灾防控工作，及时化解消防安全风险、消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，坚决预防重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保群众生命财产安全和社会稳定，为全国和自治区“两会”及元旦、春节重要节日创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立由市委常委、政府常务副市长赵金峰任组长，市安监局局长王军任副组长，市消委会各成员单位负责人为成员的全市今冬明春火灾防控工作领导小组。办公室设在市消防大队，钮文昊同志兼任办公室主任。

三、工作原则

（一）坚持政府主导。要切实把今冬明春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查指导，统筹推进工作落实。

（二）坚持综合治理。要加强各行业领域内消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等方式，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

（三）坚持单位主责。督促社会单位严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，充实应急力量，强化演练培训，落实安全自查、隐患自除、责任自负。

    （四）坚持群防群治。要加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层“网格”力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

    （五）坚持从严问责。要加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关责任人的责任。

    四、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动阶段（2018年11月12日至20日）。市消委会各成员单位分别制定方案，明确职责分工，细化工作措施，广泛宣传发动，逐级动员部署到位。

    （二）组织实施阶段（自2018年11月20日至2019年全国“两会”结束）。市消委会各成员单位严格按照工作方案，认真组织实施，从严从实抓好各项任务落实。

    （三）总结验收阶段（2019年全国“两会”结束后5日内）。市消委会各成员单位对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析，及时报送工作总结；市政府将组织检查考评，总结经验做法，健全完善火灾防控工作长效机制。

    五、重点任务

（一）广泛开展消防安全检查治理。

1.狠抓行业部门和重点单位场所消防安全排查整治。要排查供电、供水、供油、供气、广电、交通和通信等单位，督促单位落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。要紧盯冬春季节火灾高发单位场所，开展行业领域内消防安全大检查。消防大队要重点检查消防安全重点单位、人员密集场所、城市大型综合体，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题，配合和指导有关行业主管部门做好隐患排查整治工作；教育部门要加强学校、幼儿园消防安全检查，集中检查一批、消除一批、整治一批火灾隐患，确保消防安全；民政部门要重点检查社会福利机构，督促严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强冬季防火巡查和夜间值守；住建部门要重点加强建筑施工现场监管，严查违规使用聚氨酯保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为；工信和商务部门要重点加强节庆期间大型商业促销活动检查，督促主办单位规范临时布展、落实现场看护等防范措施；文化体育广电、旅游部门要加大公共娱乐场所、星级宾馆检查力度，严查未经消防行政许可擅自经营、采用易燃可燃材料装修、消防设施带病运行、堵塞疏散消防通道等违法行为；文物部门要对照前期单位自查、部门排查发现的隐患清单，督促文物建筑单位逐项整改，按期消除隐患，指导文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，配置自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设施设备，充实专兼职消防力量。其他部门要根据行业的消防安全重点开展相应消防安全自查并及时整改隐患。

2.深入开展消防安全综合治理。按照自治区和吴忠市安委办关于大型商业综合体、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理工作部署，2018年12月20日前，市场监管部门要再次对电动自行车生产、销售和维修改装环节开展专项检查；各镇（场）、裕民街道办和住建部门要加强对住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。各镇（场）、裕民街道办及各有关部门要继续开展电气火灾综合治理，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容；春节前，组织排查电气线路，指导物业服务企业开展电气线路检查，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。

3.强化易燃易爆单位消防安全隐患。要大力开展易燃易爆生产、储存、经营、运输领域的消防安全专项整治，督促各企业单位严格落实消防安全主体责任，进一步建立落实消防安全管理制度，签订消防安全承诺书，向社会公开承诺消防安全。加强对易燃易爆单位的检查力度，依法对企业单位履行消防安全职责情况、消防设施完好有效情况、灭火疏散演练制定演练情况等实施监督检查；督促指导易燃易爆单位建立建强专职消防队（微型消防站）和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策一演练”要求，提高火灾防范和专业处置能力。2018年11月底前，各企业单位要将消防安全自查整改情况、承诺书、隐患整治计划等资料报市消防大队备案。2018年12月底前，安监、消防等部门要组成专门工作组，对易燃易爆单位消防安全隐患自查自改情况进行督察检查，确保工作取得实效。

4.集中开展集贸市场消防安全专项治理。要以建筑面积不小于1000平方米或占地面积不小于5000平方米的集贸市场为重点，集中部署开展消防安全专项治理，重点整治搭建易燃可燃彩钢板、堵塞消防疏散通道和消防车道、私拉乱接电气线路、违规用火用电取暖、违规留宿人员等突出隐患。要组织市场管理人员、经营商户开展一次集中培训，“面对面”传授初期火灾扑救和逃生自救常识，开展全员灭火疏散演练。2018年12月底前，工信、公安、安监、市场监管、消防等部门共同开展安全隐患排查，逐项排查整治，针对发现的各类隐患问题，建立详细工作台账，逐一明确牵头单位、整改责任、时限和要求。春节前，逐一完成对账销号。

5.加强社区检查巡查。要组织开展“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区等火灾防控薄弱区域消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等隐患问题。公安、消防部门要组织指导派出所加强对小单位、小场所的日常消防监督检查，及时消除消防安全隐患。春节前，要指导村(居)民委员会、物业管理单位集中组织居民开展一次清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾，坚决预防“小火亡人”事故发生。

6.扎实开展重大活动、重要节日消防安保工作。一是落实严格管控措施。紧盯全国和自治区“两会”等重大活动，全力做好消防安保工作。各部门、单位要加强社会单位消防安全管理，督促有关单位落实严管严控措施，确保全市不发生有影响火灾事故；二是提升社会面火灾防控等级。元旦、春节、元宵节、全国和自治区“两会”等期间， 各镇（场）、裕民街道办、各行业部门要梳理本辖区、本行业消防安全薄弱环节和不放心区域，果断采取关停或死守等措施，全力以赴确保安全。要组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，加大夜间营业场所错时检查力度，全面降低火灾风险；三是加强前置备勤。元旦、春节、全国“两会”等重要节日和重大活动举办前，市消防大队要对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，及时修订完善灭火救援预案，做好灭火救援各项准备工作。要紧盯繁华商圈、游园庙会、公交场站以及全国重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。

    （二）强化消防宣传教育培训。

    1.加强社会消防知识宣传。 各镇（场）、裕民街道办、各行业部门按照统一部署，组织开展“119”消防宣传月活动，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动，充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验，发动社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。消防科普馆、教育馆每周组织不少于一次参观体验。

2.加强安全提示。元旦、春节、元宵节以及全国和自治区“两会”等重要节点，消防部门要通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人管理人推送消防安全提示，各行业部门在领域内开展火灾案例警示教育。同时，督促文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”要求（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。

3.加强消防安全培训。2018年11月底前，各行业部门、国有企业和重点单位要组织一次消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。2018年12月底前，消防部门要组织开展一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电(气)焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。

    （三）提升消防应急救援能力。

    1.建强多种形式消防队伍。消防部门要组织政府专职队员、消防文员及企业专职队员进行消防业务培训，经培训合格后方可上岗。每月至少组织开展一次政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勤联训和业务指导培训。

    2.规范完善应急救援机制。整合应急救援力量，建立规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。组织石油化工、地质地震灾害、建筑结构、交通运输、环保、气象、燃气、电力、医疗急救等联动单位及行业专家召开灭火救援专家成员联席会，建立健全信息交流、联动处置、智囊辅助决策运行机制。

3.强化应急救援准备。2018年11月底前，市政、供水等部门要组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，对损坏或没有防冻保暖措施的消火栓进行记录，上报行业主管部门进行维护，确保完好有效。市消防大队要对标国家队、主力军的要求，针对冬季灭火和应急救援工作特点，开展冬季练兵活动，严格落实“大、中队周考核”训练考评机制；针对冬季严寒特点，重点开展冬季湖面取水、高层供水等季节适应性训练；结合冬季应急救援特点，组织装备巡查组，逐一落实车辆防滑、人员防寒、装备防冻等措施；深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，重点修订大型商业综合体、易燃易爆单位、人员密集场所、文物古建筑等场所应急预案，提高预案的针对性和实效性。

六、主要措施

（一）研判火灾形势。2018年11月20日前，消防部门要组织开展研判火灾形势和应急救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。同时，市政府召开专题会议，研判全市今冬明春季火灾形势，分行业、分领域安排部署消防安全检查工作。

（二）约谈重要单位。2018年11月20前，市政府分管领导对工作不力、火灾多发的镇（场）、街道和行业部门、国有重点企业进行重点约谈。有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，督促国有重点企业、大型连锁企业及重点单位开展消防安全自查自纠，并向社会承诺消防安全，逐一填写消防安全自查情况登记表和消防安全承诺书，于11月25日前报市消防大队备案。

（三）实行清单治理。2018年11月20日前，各镇（场）、裕民街道办、各行业部门组织单位开展消防安全自查，建立自查发现隐患问题清单。12月25日前，市消委会组成检查组，对各行业系统单位自查情况和火灾隐患进行检查，摸清全市消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单，对隐患整改情况逐项列出时间表、明确责任人，督促责任单位整改，自治区“两会”前，要全部清零见底、照单对账、照单销账。

（四）曝光督办重大火灾隐患单位。2018年11月底前，消防部门挂牌督办不少于1家重大火灾隐患单位。2018年12月底和2019年2月底，分两次组织市级媒体曝光一批重大火灾隐患，以舆论监督推动整改。

（五）严格监管执法。消防部门按照“双随机一公开”要求开展监督抽查，事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任方式查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取养老院、医院、商场市场、易燃易爆等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。

（六）加强人防技防物防措施建设。继续开展高层建筑综合整治，落实消防安全“经理人”和楼长制度，加强日常防火巡查检查，及时消除火灾隐患。消防安全重点单位要建立建强微型消防站，落实消防经费保障，配齐专业装备器材，开展专业训练和实战演练。设有自动消防设施的重点单位要聘请相应资质的消防技术服务机构，定期对建筑消防设施等进行维护保养。大型易燃易爆单位要聘请相关专家，对工艺流程、管线阀门定期进行检测维护。全国和自治区“两会”前，督促火灾高危单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练。同时，要在老旧小区、“三合一”场所等积极推广安装简易感烟报警器，提高火灾防控能力。

七、工作要求

（一）认真形势，提高认识。冬春节风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，元旦、春节、元宵节期间人流多、节庆活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾风险剧增，加之当前消防安全基础依然薄弱，稍有不慎，极易发生较大火灾事故，各部门、单位要切实认清当前严峻的火灾形势，认真吸取区内外火灾事故教训，切实提高思想认识，坚决克服麻痹思想，认真抓好火灾防控工作。

（二）加强领导，落实责任。各部门、单位要成立今冬明春火灾防控工作领导小组，制定工作方案，明确职责分工，扎实开展本辖区、本行业、本系统今冬明春防火工作。要将今冬明春火灾防控工作纳入消防工作考评的重要内容，要逐项分解火灾防控工作任务，列出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。

（三）强化奖惩，严肃问责。市人民政府将适时组织开展督导检查，对在工作中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对工作不落实、进展缓慢的，坚决予以通报批评，并约谈相关单位主要负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。

市消委会各成员单位要将今冬明春火灾防控工作动员部署情况及工作方案，于2018年11月22日前报送市今冬明春火灾防控工作领导小组办公室；12月起，每月25日报送当月工作小结；2019年全国“两会”结束后3日内报送工作总结报告（联系人：倪万国；联系电话：0953-3626119）。