青铜峡市人民政府

青政办发〔2018〕112号

青铜峡市人民政府办公室

关于开展证明事项清单编制工作实施方案的

通             知

各镇人民政府、裕民街道办事处，市直各部门、事企业单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的工作部署要求，根据《自治区人民政府办公厅关于进一步做好证明事项清理工作的通知》（宁政办发〔2018〕74号）、《吴忠市优化营商环境措施》（吴党办发〔2018〕96号）和《吴忠市人民政府办公室关于开展证明事项清单编制工作实施方案》（吴政办发〔2018〕86号）要求，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，现就开展证明事项清单编制工作制定如下实施方案。

一、目标要求

通过梳理证明事项，将设定依据、索要主体、开具单位、办理事项等以清单形式明确出来，面向社会公布，主动接受监督，实现政府行政管理和公共服务便捷高效、公平规范、阳光透明，促进我市营商环境进一步优化。

二、实施范围

市直各部门（含派出机构）、直属事业单位和部门管理的事业单位（以下简称各部门各单位）在履行行政管理和提供公共服务时，向当事人索要的其他单位出具的证明材料。

三、主要任务

（一）全面梳理现有证明事项

各部门、单位按照“谁索要、谁梳理”的原则，依据法律法规规章、自治区、吴忠市和市委、政府规范性文件、部门“三定”规定等，对本部门、单位履行的行政权力事项（包括行政审批、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政职权）和公共服务事项，分门别类进行全面梳理，按办理事项逐项列出索要的证明事项名称、设定依据、开具单位、行使层级等。

（二）依法依规清理证明事项

各部门、单位在全面梳理的基础上，按照“六个一律”（没有法律法规规定的一律取消；能够通过法定证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能被其他材料涵盖或者代替的一律取消；能够通过部门间网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的一律取消）的要求，对梳理出的各类证明事项逐项提出取消、保留的意见（取消后的办理方式、保留理由），并经本部门、单位法制机构（法律顾问）审核、领导集体研究后报市政府法制办审核确认。

（三）审核确认证明事项

市政府法制办抽调相关工作人员对各部门、单位拟取消、保留的证明事项进行合理性和必要性审核，通过充分论证和广泛征求意见，提出审核意见，建立证明事项清单，按程序提请市政府研究审定。

（四）公开证明事项清单

市政府研究审定的取消、保留证明事项，以证明事项清单形式在市政府网站等载体向社会公布，接受社会监督。证明事项清单公布后，严禁各部门、单位擅自设定或增加证明事项，切实做到“清单”之外无证明。

（五）动态管理证明事项清单

建立证明事项清单动态调整和长效管理机制。各部门、单位根据法律法规立改废释等情况，对确需调整的证明事项，要及时提出调整意见、建议，按程序报请市政府审定后，向社会公布。对国家、自治区和吴忠市公布的清单要及时进行落实，并在市政府网站和办事场所进行公告。

（六）强化清单运行监督和问责

证明事项清单公布后，各部门、单位要严格按清单索要证明。同时，要建立健全集便民服务、政务公开、效能监察为一体的运行监督机制，监督各部门、单位依法履行行政职权，规范权力运行。对擅自索要清单以外证明的单位和人员，依纪依法追究责任。

四、方法步骤

第一阶段：清理职权阶段（2018年11月下旬）。各部门、单位按照实施方案要求，认真梳理现有各类证明事项，编制本部门、单位证明事项清单，于11月30日前报市政府法制办审核。部门所属事业单位索要的证明事项及清理意见由主管部门统一审核、报送。没有索要证明事项的单位实行零报告。

第二阶段：审核研究阶段(2018年12月上旬)。市政府法制办抽调相关工作人员对各部门、单位上报的证明事项清单进行集中审核，在与各部门、单位协商、沟通一致的基础上，再征求有关部门、人大代表、政协委员、实施对象等意见后，研究提出拟取消、保留的证明事项清单意见，提请市政府研究审定。

第三阶段：审定公开阶段（2018年12月底）。证明事项清单经市政府研究确定后，由市政府办公室向社会公开，主动接受社会监督。

五、工作要求

（一）强化组织领导。建立公布证明事项清单是市委、政府全面深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措，涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，各部门、单位要高度重视，切实加强领导，明确责任分工，抓好工作落实。要选派作风过硬、业务素质高的同志参与集中审核。抽调人员集中审核期间，本单位不再安排其他工作。

（二）强化部门责任。市政府法制办要做好统筹协调、督促指导、清理审核、提交审定、公开监督等工作。各部门、单位要严格按照时间要求、工作要求明确分管领导和具体责任人，认真抓好清单编制、报送。

（三）强化跟踪问效。市委政府督查室要加强对证明事项清单编制工作的督查力度，对工作中消极懈怠，进展缓慢，质量不高，隐瞒不报，不能按时限、要求完成任务，影响整体工作进度的，予以通报。

青铜峡市人民政府办公室

2018年11月23日

(此件公开发布)