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青铜峡市人民政府办公室关于印发《青铜峡市深化集体林权制度改革实施方案》的通知

索引号 640381001/2018-46091 文号 青政办发〔2018〕77号 生成日期 2018-07-23
公开方式 主动公开 发布机构 青铜峡市政府办公室 责任部门

  

 

各镇人民政府、农林场,市直各部门、事企业单位:

现将《青铜峡市深化集体林权制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

青铜峡市人民政府办公室

2018720日

    (此件公开发布)


青铜峡市深化集体林权制度实施改革方案

为全面贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度实施方案的通知》(宁政办发〔2017192号)精神,深入推进我市集体林权制度改革,创新集体林业发展体制机制,盘活集体森林资源,充分发挥集体林业在维护生态安全、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和践行绿色发展理念,加快生态文明体制改革。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,巩固和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营。大力实施生态立市战略,以林业供给侧结构性改革为主线,完善集体林权制度,充分调动农民和社会力量参与发展林业的积极性,充分发挥集体林地生态、经济和社会效益。

(二)基本原则。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护;坚持创新体制机制,拓展和完善林地经营权能,构建现代林业产权制度;坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,实现增绿、增质和增效;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,充分调动社会资本参与发展林业的积极性,增强林业发展活力。

(三)总体目标。2020年,全市集体林业良性发展机制基本形成,承包权更加稳定,经营权更加灵活,权益保护更加有力,管理服务体系更加完善,林业投融资环境更加宽松,财政支持林业投入持续增加,社会化服务体系基本形成,实现国土增绿、林业增效、农民增收,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的目标。

二、主要任务

(一)稳定并完善集体林地承包关系。

1.完善集体林地确权发证。以农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转为基础,建立和完善林地不动产登记工作制度,做好集体林地承包确权登记颁证行业部门管理工作。对集体林改初期确权颁证工作再检查、再核实、再完善。结合《青铜峡市林地保护利用规划2010-2020》以及《吴忠市空间规划(利通区和青铜峡市)》,对已办理的林权证进行清理整顿,对误划或错划有树没地农田林网的林权证一律注销,对林地范围内林权证,核实后将权属证书发放到户。继续做好未承包确权集体林地、森林、林木的不动产登记颁证工作。对新造林地及时确权登记颁证。

2.落实分类经营管理。根据2016年度林地变更成果,按照林地管理类型,分别对林业部门管理和非林业部门管理林地落实林地管理政策,按照商品林、公益林落实森林资源分类管理制度,优化林地资源配置。根据国家林业局国家级公益林区划落界工作要求,做好国家级公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,对承包到户的国家级公益林进行调整完善。全面推行集体林采伐公示制度,及时公示采伐情况。

3.落实国家级公益林生态效益补偿政策。对区划界定为国家级公益林的集体林地,按照国家政策规定,依据确权面积将生态效益补偿资金直接兑付到户。

4.落实森林保护补偿制度。建立全市公益林补偿标准动态调整机制,落实好公益林生态效益补偿资金监管、兑付问责机制,对应兑付而没有兑付以及违规使用补偿资金的单位负责人进行约谈或问责,问题严重的按照有关规定进行处理。

5.加强合同规范化管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。各镇场及相关部门要加强指导,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。

(二)放活集体林地生产经营自主权。

1.放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。

2.科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主,木质利用为辅”原则,实行公益林分级经营管理,合理界定保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转。

3.优化管理方式。简化林业行政审批环节和手续,减少政府对集体林自主生产经营行为的管制,充分释放市场活力。林业部门要完善全国林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块、明确林业生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。市林业局要与国家级公益林或地方公益林的林权权利人签订管护责任书或管护协议,明确各方权利、义务,约定管护责任。

4.探索赋予经营权更多权能。赋予经营权人更有保障的林地经营权,使其有稳定的经营预期。经营权人有权自主从事林业生产经营并获得相应收益;经承包农户同意,可依法改良土壤、建设林业生产、附属配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租经营林地;鼓励采取林地股份合作、林地托管等多种方式,探索更多放活林地经营权的有效途径。

(三)引导集体林地适度规模经营。

1.积极稳妥流转集体林权。鼓励集体林权有序流转,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业,依法开发利用林地林木。建立健全对工商资本流转林权监管制度,对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定,加强事中事后监管,并纳入信用记录。林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。

2.培育壮大规模经营主体。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场等,逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业,开展公益宣传活动。积极开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。

3.建立健全多种形式利益联结机制。鼓励农户开展股份合作经营,推进农村一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中受益。建立完善龙头企业联林带户机制,为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任报告。加大对重点生态功能区的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等,推动移民村精准脱贫。

4.推进集体林业多种经营。加快林业结构调整,充分发挥林业多种功能,以生产绿色生态林产品为导向,支持林下经济、特色经济林、木本油料、花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术、新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。

5.加大金融支持力度。建立健全林权抵质押贷款制度,鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务,适度提高林权抵押率,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。加大开发性、政策性贷款支持力度,执行林业贷款贴息政策。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施开展林权收储工作。完善森林保险制度,建立健全森林保险费率调整机制,进一步完善大灾风险分散机制,扩大森林保险覆盖面,创新差别化的商品林保险产品。研究探索森林保险无赔款优待政策。林业主管部门要与保险机构协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训等工作。

(四)加强集体林业管理和服务。

1.健全经营纠纷调处机制。加强对农村林地承包经营纠纷调解工作指导,加强法律法规和政策培训。妥善处理各类纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法,建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。

2.完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程,支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。

五、工作步聚

(一)第一阶段:对集体林地情况进行摸底调查,根据我市实际制定《青铜峡市深化集体林权制度改革实施方案》(201851—731日)。

(二)第二阶段:完成《青铜峡市深化集体林权制度改革实施方案》的各项主要任务(201881—2019731日)。

(三)第三阶段:总结经验,查漏补缺,对深化我市集体林权制度改革工作进行自查(201981—20191231日)。

六、责任分工

(一)市发改局、财政局要从政策、资金、项目建设等方面给予扶持和帮助,正确引导全区集体林地适度规模经营,大力培育新型林业经营主体。

(二)市国土资源局承接好未呈报确权集体林地、森林、林木的不动产登记颁证工作,保护当事人的合法权益。

(三)由市林业局牵头,对2012年集体林地确权领证工作再检查、再核实、再完善;加大宣传、鼓励创新服务、严格落实国家林业政策等工作;完善林权流转服务,规范林权流转行为,为林权流转提供信息发布、市场交易、政策咨询等服务;依法行政,严格执行林业法律法规,对集体林权制度要积极放活集体林地经营自主权。

(四)各镇场要积极主动地配合林业局开展集体林权制度改革工作,特别是在林业资源基础数据上,力求一个“实”字;在确权登记上,力求一个“真”字。

七、保障措施

(一)加强组织领导。深化集体林权制度改革是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合改革,各部门、单位要高度重视完善林权改革工作,切实把完善林权改革工作提上重要议事日程,专题研究部署,专项监督检查,抓具体、抓深入、抓突破。市集体林改制度改革领导小组要统筹研究解决完善集体林权制度改革工作中出现的重大问题,审定改革的指导性文件和政策措施,保证改革工作的顺利有序推进。

(二)加强宣传引导。市林业局和各镇场要加强宣传引导,加大信息发布和政策解读力度,通过各类媒体深入宣传报道,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。要及时总结完善集体林权制度的好经验、好做法,树立和推广示范典型,增强完善集体林权制度落实的带动力和影响力。建立健全改革激励和容错机制,鼓励创建集体林权制度改革试验示范乡镇,探索“三权分置”、股份合作经营、完善森林生态效益补偿机制、开展生态公益林分级经营管理、林权质押贷款等方面的集体林改创新工作。

(三)鼓励积极探索。充分利用各种改革试验示范,支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索。建立第三方评估机制,不断总结好经验好做法,及时进行交流和推广。

(四)严格监督检查。各镇场及相关部门要认真履行职责,有效推动全市集体林权制度改革工作顺利开展。市委政府督查室会同林业局将不定期对集体林权制度改革工作进行监督检查,对工作拖拉、不按工作步聚及时完成任务的单位严肃问责。

 

 

                                                                                                                                                                                               

青铜峡市人民政府办公室                  2018年7月23日印发

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