青政办发〔2017〕148号

青铜峡市人民政府办公室

关于印发《青铜峡市新一轮农村人居环境

综合整治行动方案》的通知

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，市直各部门、事企业单位： 

现将《青铜峡市新一轮农村人居环境综合整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

青铜峡市人民政府办公室  

2017年11月15日

（此件公开发布）

青铜峡市新一轮农村人居环境

综合整治行动方案

为贯彻自治区关于改善农村人居环境的战略部署，推进我市绿色乡村、美丽乡村、宜居乡村、文明乡村建设，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施自治区“百村示范、千村整治”工程为载体，以创建改善农村人居环境示范村为抓手，以开展垃圾、污水处理和改厕、改厨“两处理、两改造”为重点，以补齐其他重要设施短板为配套，以建立成本分担等长效运营管理体制机制为保障，以培育壮大特色主导产业为支撑，以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力，标本兼治，内外兼修，远近兼顾，深入推进农村人居环境综合整治，整体提升农村人居环境质量，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会贡献力量。

    二、整体目标

到2020年，培育创建5个以上改善农村人居环境示范村，引导25个以上的行政村完成新一轮农村人居环境综合整治，重要基础设施城乡一体化步伐加快，农民做饭、取暖、洗浴、如厕等生活方式和观念发生积极转变，农村田园风光和传统风貌得到有效发掘和保护，环境卫生做到有资金、有人员、有制度等长效管理，一村一品、一村一业特色主导产业进一步突显，美丽乡村建设达到新的水平。各项指标详见下表：

三、主要任务

（一）集中开展“两处理、两改造”

1.垃圾处理。一是按照“户分类、村收集、镇转运（或处理）、市处理”的主体模式，配齐配足垃圾收集转运设施，建立健全高效运行体制机制。二是引导和鼓励村民对垃圾进行分类，建立村级可回收垃圾回收点和奖励机制，实现垃圾源头分类减量和资源化利用。三是建立农村垃圾处理成本分担机制。按照“谁排污、谁付费，谁治理、谁收费”原则，根据垃圾处理成本和个体可承受能力，分类确定农户、商铺、机关、企事业单位及公共场所收费标准，确保垃圾处理工作正常运行。四是推动农村环卫保洁市场化工作规范运行，实现农村垃圾专业化运营维护管理服务。至2020年，由市场化中标单位在各庄点分批次配足配齐240L铁质镀锌垃圾桶、侧装清运车辆等垃圾装运设备，实现农村垃圾日产日清。

2.污水处理。一是根据农村地理环境和人口居住集中程度，因地制宜，采取集中与分散相结合的方式，实施农村生活污水处理。原则上城镇周边的村庄纳入城镇污水处理管网收集处理；离城镇较远、地势较为平坦、人口居住集中的村庄，采取集中新建管网和处理设施的方式统一收集处理；地形条件复杂、居住相对分散的村庄，采取集中与分散相结合的灵活方式，分区域建设污水处理设施进行收集处理。为降低成本、减少后期运营维护工作量，要对建设方案进行科学比选，原则上处理方式能集中不分散，能大集中不小集中，实现处理系统安全、经济、持续、健康运行。二是科学选择处理工艺技术模式，现阶段主要以微动力一体化生物处理技术进行污水处理；水源地以及经济条件较好等对污水处理要求高的地区，鼓励采取生物膜、净化槽等更为先进的工艺设备进行处理，做到达标排放。偏远和经济相对落后的地区，可采取无动力三格式化粪池技术设备进行处理，做到资源化利用。三是高质量推进污水处理设施建设，综合考虑防灾、防冻、防渗、坡降、排水等因素，因势就貌搞好污水处理设施和管网规划布局和设计，严格按照有关技术规范施工，确保工程建设质量安全。四是建立合理的建设管护经费保障制度，科学确定农户、商铺、机关、企事业单位及公共场所等收费标准。五是鼓励采取PPP模式或政府购买服务、建立专业机构等方式，整市、整镇、整村开展农村污水专业化规划建设和运营维护管理服务。到2020年，全市农村污水处理率达到70%以上。

3.改厕。一是与农村生活污水处理相配套，与农村饮水安全巩固提升工程、阳光沐浴工程相结合，同步实施以室内水冲式“卫生厕所”为主的改厕工作。对供水不足等不具备水冲式厕所改造条件的，鼓励实施无水马桶等新型无害化“卫生厕所”改造，逐步消除露天旱厕。二是科学推进厕所改造，尽量利用原有洗澡间在室内实施厕所改造，科学设置防水、通风、照明、保温、排污等设施，确保厕所功能配套、舒适安全，满足生活需要。三是合理布局公共厕所，与乡村旅游发展相结合，鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共场所设置符合卫生要求的公共厕所。到2020年，全市农村“卫生厕所”普及率达到80%以上。

4.改厨。一是与垃圾和污水治理相衔接，坚持厨房独立设置，按照现代农房的功能布局，支持鼓励农户实施有上水、有下水、有照明、有清洁能源、有密闭厨柜、有通风换气设施和无安全隐患等“六有一无”清洁厨房改造建设，改善农民群众的餐厨卫生条件。二是结合厨房改造，支持实施燃气入户、电能替代工程，鼓励利用太阳能等新能源，鼓励农户选用现代化的灶具、取暖用具，加快推动农村取暖、做饭方式的转变，削减农村地区散煤使用量。到2020年，全市农村达到“六有一无”标准的“清洁厨房”覆盖率达到40%左右，燃气入户率达到30%左右。

（二）补齐其他基础设施建设短板

5.农房改造。结合“两处理、两改造”规划安排，同步实施农房改造，按照方便生活、发展生产、保护生态、传承文脉等原则，改造建设具有现代功能结构和传统特色风貌的绿色节能环保新农房。新建农房和危房改造必须符合现代农房规范设计和特色风貌管控要求，为利用基础设施、培育特色产业、促进创业增收打好基础。

6.院落整理。结合“两处理、两改造”工程实施，对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治，适度开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作，推进人畜分离，做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色，严防作表面文章的行为。

7.巷道整治。结合“两处理、两改造”管线建设，对房屋四周环境进行整治，突出支持破损村庄巷道的整修，对没有硬化的巷道进行硬化，对巷道两侧给水、排水、供暖、供气、供电、通信等设施管线进行整理，有条件的争取各类管线统一规划入地敷设。根据村庄巷道布局和现实环境，对路灯进行个性设计、灵活设置。推行村庄巷道“门前三包”管理制度，充分组织发动农民参与到环境综合整治中来。

8.沟渠治理。结合“两处理、两改造”末端排放，对村庄规划范围内过境的水渠进行整治，对排水沟做清淤、护坡处理和重点部位定型建设，努力做到沟渠体系完整、出水排放顺畅、景观独特优美。同时，有条件的村庄对规划范围内河流、湖泊、湿地、池塘等因地制宜实施整治，建立长效管理维护机制，建成村庄靓丽风景线。

9.绿化美化。结合“两处理、两改造”工程景观营造，以及庭院经济、旅游产业的培育发展，选用乡村树种、苗木对村庄巷道、公共场所等进行绿化，建设环村林带和乡村公园，培植房前屋后经果林，开展古树名木保护，完善村内标牌标识设置，建设生态村庄、绿色家园、美丽乡村。

四、推进措施

（一）修编村庄规划。结合“两处理、两改造”等相关整治内容，对新一轮整治内容作专项规划设计。规划原则一是贯彻新发展理念，与未来城镇化发展、村庄布局优化、生产生活生态等统筹安排，避免重复建设和资金浪费。二是对中心村和保留一般村的危旧房屋和建筑以修缮加固为主进行改造；对调整撤并村庄中的闲置和危旧房屋予以拆除复耕整治。三是结合全域旅游发展，按照星级旅游景点的标准和要求，整体推进“两处理、两改造”等村庄人居环境综合整治，精心策划实施具有地方特色的生产性旅游项目，大力培育乡村旅游休闲产业。

牵头单位：市住房和城乡建设局、各镇（场）

完成时限：2018年12月

（二）落实资金保障。建立完善财政一般性转移支付补助、县（市、区）财政兜底、村集体补贴、社会捐助、农户适当缴费的建设和运营维护资金筹集机制。全面保障农村垃圾、污水处理，将有关费用纳入市级财政预算，在规划建设阶段与自治区补助资金配套对农户给予支持，在运行维护阶段保证设施设备和整体工作的正常运转。

牵头单位：市财政局

完成时限：2019年3月

（三）建立长效机制。要在抓好“两处理、两改造”等整治项目规划建设基础上，更加注重后期的运营维护和管理服务，进一步明确细化乡村改善农村人居环境的职责任务，健全完善乡镇规划建设管理机构和人员，推动垃圾、污水处理市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。

牵头单位：市住房和城乡建设局、各镇（场）

完成时限：2020年12月

（四）加强组织领导。青铜峡市新一轮农村人居环境综合整治行动同青铜峡市农村环境治理行动职能整合，一并推进，由市人民政府市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，文明办、发改、财政、国土、环保、住建、水务、农牧、卫计、林业、扶贫、电力、供水、燃气等部门、单位主要领导为成员的新一轮农村人居环境综合整治行动指挥部，指挥部办公室设在市住房和城乡建设局，办公室具体负责“两项行动”的指导实施、组织协调、检查考核等工作，市住房和城乡建设局主要负责人任办公室主任。市住房和城乡建设局要加强改善农村人居环境工作的组织协调，做好农村人居环境综合整治项目规划管理、组织实施、技术指导及运营维护管理服务监管工作，并负责有关政策研究和指标落实、监督考核评价工作。市文明办负责农村乡风文明建设工作。市发展改革局负责项目立项，积极争取中央预算内投资补助支持，制定清洁取暖等用电用气优惠政策，并会同有关部门研究指导建立适应经济社会发展水平和村镇建设管理需要的垃圾、污水处理缴费制度。市财政局负责统筹安排资金，加大对农村人居环境综合整治设施建设的引导和支持。市国土资源局要保证农村人居环境综合整治项目土地供应，及时办理用地手续。市环境保护局要加强对“两处理、两改造”环保执法监管，积极促进达标排放。市交通运输局负责乡村道路的建设整修。市水务局负责沟渠、河流、湖泊等治理，市城市公用事业服务中心复核农村饮水安全工程保障群众饮水、冲厕、沐浴的供水能力。市农牧和科学技术局负责农村面源污染防治及推进人畜分离、改圈、阳光沐浴工程实施。市林业局负责村庄绿化。市旅游局负责乡村旅游设施建设和产业培育发展。爱卫办负责改厕指导支持。通信管理部门负责通信线路改造建设和整修。电力部门负责电力供应及变电设施、输电线路改造建设和整修。其他各有关部门各负其责，密切配合，共同推进改善农村人居环境工作。

青铜峡市人民政府办公室                2017年11月15日印发