青铜峡市人民政府

为做好2024年我市耕地轮作休耕项目实施，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则实施作物品种内部轮作，重点推行大豆玉米带状复合种植，千方百计巩固提升粮食综合生产能力，多途径增加大豆油料有效供给，扎实推进轮作休耕任务落实、政策落实，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

2024年，全市耕地轮作休耕总面积1万亩（大豆玉米带状复合种植1万亩）。因地制宜探索多种粮油轮作方式，构建符合青铜峡实际的绿色种植制度，推动轮作制度化，常态化实施，形成耕地轮作休耕与保障粮食、油料等主要农产品供给的良好互动。

补助对象：参加大豆玉米带状复合种植的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，或自主经营的农户（职工）等实际生产者。

补助标准：中央财政对大豆玉米带状复合种植，争取中央资金150万元，自治区资金50万元，每亩给予200元补助。原则上同一块耕地一年内只能享受一次补贴。

补助方式：主要用于现金补助，资金不允许整合或另作他用。各镇场根据实际确定具体补助方向，切实提高补助的可操作性和实效性。

二、实施步骤

（一）制定实施方策。自治区实施资金下达后，我市结合实际，制定具体实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。

（二）分解落实任务。各镇场要根据明确的任务规模和轮作模式，结合实际尽快组织符合条件的乡镇落实种植地块，将实施任务科学分解落实到村到户到田，形成完善的种植档案。

（三）强化项目管理。农业农村局加强项目资金管理，防止挤占、挪用、截留。要规范项目操作程序，相关物资采购要严格按照政府招投标管理办法执行，购买社会化服务和有关试验示范产品可按规定采取竞争性谈判等多种方式进行采购。要加强试点工作档案管理，相关物资发放、社会化服务作业、现金补助要登记造册，并经受益主体签字确认。

（四）组织项目验收。轮作休耕工作总体按照区级负总责地级市督促、县级抓落实”的工作机制。各承担轮作任务的镇场，要适时组织进行项目初验，在此基础上由农业农村部门向自治区提出申请，进行项目实地验收。

（五）兑付补助资金。农业农村局会同财政局根据轮作休耕任务，将补助资金拨付到镇场。在确保面积落实的情况下，各地根据承担轮作任务的农户、经营主体任务完成情况，及时兑现补助。对于存在土地流转纠纷，申报对象有伪造申报材料，提供虚假合同、协议、骗取冒领等行为，一经查实，取消其补偿资格。项目实施过程中为申报对象提供虚假申报，佐证材料，一经查实，将严格追究当事人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（六）开展绩效评价。农业农村局要对轮作休耕工作开展绩效评价，包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术节本增效分析。绩效评价结果将作为粮食安全党政同责考核的重要依据。

三、强化管理

一是农业农村局成立由分管领导任组长的协调推进工作指导组，加强统筹，强化措施，落实责任。镇场要成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作休耕工作有序开展，取得实效。二是农业农村局要组织专家制定完善分区域、分作物轮作技术意见，在关键农时季节开展巡回技术指导服务，帮助新型农业经营主体及种植户尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，做好病虫草害防控、水肥管理、适时收获等，确保科学轮作。三是充分利用广播、电视、网络等媒体

宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。

附件：1.2024年轮作休耕项目绩效考核实施方案

      2.青铜峡市2024年轮作休耕项目绩效目标申报表

青铜峡市农业农村局    

2024年4月8日      

附件1：

2024年轮作休耕项目绩效考核实施方案

为进一步加强2024年轮作休耕项目资金管理，提高项目建设水平和资金使用效率，制定本方案。

一、基本要求

完善考核方案，制定具有科学性和可操作性的考核指标；规范考核程序，遵循镇自验、市级查验、区级抽验的程序，统一标准，逐级把关，阳光操作，确保2024年轮作休耕项目顺利实施。

二、考核原则

按照科学规范、公开透明、客观公正、严格公平的原则，严格考核程序、考核内容、考核标准，并自觉接受监督，确保考核工作  公平、公正。坚持考核结果与补助经费挂钩，根据考核发现的问题，  及时整改，持续推进项目管理工作。  

  三、考核对象

8镇2场。

四、考核内容

（一）项目管理情况。为加强项目管理，确保足额完成项目任务，规范支出项目资金。按照项目实施前有方案、实施中有监督检查、实施结束后有总结验收的管理要求，开展项目考核评价工作，  考核评价内容包括实施方案制定、资金使用、档案整理、项目总结验收等方面。

（二）项目任务指标落实及完成情况。各镇要按照《青铜峡市2024年轮作休耕工作实施方案》要求，抓好任务落实，具体做好轮作休耕等工作，完成“一图一表”及时报送农业农村局，农业农村局及时完成工作总结和绩效自评报告。及时报送自治区农业农村厅种植业管理处、自治区农业技术推广总站备案。

（三）效果评价情况。项目实施后，农业农村局、各镇、树新林场要做好轮作效果调查及农户满意度调查，为实施效果评价提供依据。

五、评分标准

考核评价采用百分制，其中：项目管理情况30分，项目绩效情况70分。

六、考核方法

镇（场）自验，市级查验：在区级单位验收之前，对照区级制定的验收办法，农业农村局会同发改局、财政局对各镇场种植面积核实情况进行自验，形成自验报告和绩效自评。自验报告和绩效评价报告及时报送自治区农业农村厅种植业管理处、自治区农业技术推广总站。

七、考核结果

农业农村局对项目验收结果进行公示，对项目执行不到位，不予以兑付项目资金。

附件2：

青铜峡市2024年轮作休耕项目绩效目标申报表