青铜峡市人民政府

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，积极应对复杂严峻的外部经济形势变化和区内外疫情多发散发的冲击影响，有效实施稳经济保增长促发展政策措施，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值175亿元，同比增长8%左右；完成一般公共预算收入8.5亿元，同比增长4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。

（一）坚定不移扩大有效需求保增长，全市经济大盘更加稳固。有效投资持续扩大。深入开展“扩大有效投资攻坚年”活动，建立项目建设“比拼争先”大赛场，全年实施项目160个，鋆鼎风电设备部件制造、榆树沟供水泵站工程等42个项目建成投用，预计全年完成固定资产投资68亿元、同比增长10%左右；突出抓好项目招引、资金争取工作，成功签约落地中能智矿、天新药业等招商项目8个，落实到位资金85.6亿元，争取各类上级资金27.3亿元。消费市场彰显韧性。全面落实国家、区市促消费一揽子政策措施，高标准承办2022中国面食博览会暨第二届吴忠早茶美食文化节，依托爱尚古峡·乐享美食、双品网购节等促销活动发放餐饮、文旅、牛羊肉及蔬菜各类消费券445万元、35万张，撬动消费1.1亿元。预计全年实现社会消费品零售总额26亿元，同比增长4%。财税扶持全面发力。全市普惠小微贷款余额27.85亿元、同比增长33%。投放支农贷款4.87亿元、同比增长12倍。落实小微企业、“三农”主体融资担保2.97亿元，无还本续贷8474万元，办理增值税留抵退税5.2亿元，减免税费0.95亿元，延缓缴纳税费1.18亿元。

（二）坚定不移壮大产业体系增质效，实体经济基础更加坚实。现代农业增产增效。围绕“稳粮食、扩养殖、强种业、促融合”，全力推进现代农业产业体系建设，落实粮食播种面积43.8万亩，产粮28万吨以上；建成规模养殖场3家，生猪、肉牛分别出栏12.6万头、3.1万头，年产牛奶40万吨；登海种业西北玉米育种研发中心建成投运，玉米制种种植面积8.55万亩；新建、改造酿酒葡萄基地2万亩，葡萄酒全年销售额达到3.9亿元。预计农业增加值增长5.5%。工业经济势头强劲。聚焦铝基新材料、精细化工、清洁能源、装备制造四大产业，突出重点抓项目、抓投产、抓入规，实施海利精细化工、和兴碳基碳化硅等重点工业项目45个，天霖新材料、青铝分布式光伏等25个项目建成投产，预计新增国电投新材料、中泰新能、宁合达等入规企业8家，全年规上工业增加值增长12%左右。服务业承压增长。黄河大峡谷入选国内水路旅游客运精品航线试点单位，葡萄展藤节、垂钓文化节等特色文旅节庆品牌持续擦亮，蒋滩村入选中国美丽休闲乡村，唐滩村、任桥村成功创建“宁夏特色旅游村”；交通运输、邮政及仓储业加速发展，34家电商企业和47家小微电商主体实现年交易额3.5亿元，预计新增入库中汇通贸易、坤达物流等15家以上服务业企业及大个体，服务业增加值增长4%左右。

（三）坚定不移深化改革创新激活力，市场发展环境持续优化。创新实力持续增强。培育新增各类国家和自治区级科技型企业31家、“专精特新”企业7家，新大众智能饲喂系统、众虎数字化布料机等4个项目入选自治区2022年百项创新产品研制引导计划，鼎辉科技、新大众公司成功创建自治区级企业技术中心，R＆D投入强度保持全区领先水平。营商环境持续优化。深化政务服务事项清单管理，不见面率稳定在80%以上，最多跑一次率达到98%，企业设立备案登记实现当日办结；指导724家中小微企业入驻“信易贷”平台，累计授信金额1.2亿元，信用体系监测排名跻身西部107个县级市前5名。改革步伐持续加快。深化“六权改革”、农业农村、国资国企等经济领域改革，全面完成农业、工业、规模化养殖业用水确权，农村承包地确权颁证率达99%，全市首笔排污权竞价交易成功启动，山林权交易敲响吴忠市第一锤，国企改革三年行动完成公司制改革18家。

（四）坚定不移致力绿色发展促转型，生态文明建设稳步推进。生态环境质量不断改善。城市空气质量优良天数比例提升至85.2%，PM2.5浓度下降至30μg/m³，空气质量位居川区六县（区）第一；黄河青铜峡段出入境断面保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，主要排水沟水环境质量位居沿黄县区第二。环保督察整改高效落实。2021年中央环保督察组转办的87个群众投诉妥善解决，高效完成自治区环保督察组反馈的19项问题整改销号，排查整治河湖“四乱”问题55个，恢复自然生态6.2万平方米，环美砖厂倾倒危废案入选生态环境部优秀案例。节能降碳工作有序推进。实施植树造林项目8个，新增造林面积2.3万亩；32家年综合能耗1000吨标准煤以上企业节能诊断全面完成，淘汰落后电机420台，预计全年节能8万吨标准煤；龙源风电“以大代小”、国能大坝光伏等14个风光电项目建成并网，新增装机容量20万千瓦。

（五）坚定不移增进民生福祉强保障，公共服务全面均衡发展。基础设施日臻完善。康宁小区、鑫田花园等20个老旧小区198栋楼改造工作全面完成，华福御景、康乐四区等12个小区170栋楼主体改造开工建设，累计惠及居民10072户；汉延渠、青逸湖生态修复项目全面完成，整治提升绿地10.5万平方米、水域7万平方米，“河畅、水清、岸绿、景美”的城市水系加快构建；新建农村公路36公里，建成农村卫生厕所39880户，农村卫生厕所普及率达到93%，荣获全国村庄清洁行动先进县。乡村振兴加快推进。倾力写好移民搬迁“后半篇文章”，累计建设设施温棚472栋、养殖圈棚450栋、经果林7545亩，建成衔接资金项目75个，落实衔接资金7742万元，支付率93.6%、位居全区第一；通过燃气壁挂炉、生物质燃料、空气源热泵等方式实施农村清洁取暖改造17050户，改造完成率居吴忠市第一，成功入选国家乡村振兴示范县。社会事业稳步提升。开展就业技能培训45期、1800人，安置公岗304人，发放各类就业创业补贴4826万元、创业担保贷款9184万元，城镇新增就业3408人、农村劳动力转移就业20824人；同进、同兴、同乐3个幼儿园完成主体封顶，一中教学楼、义务教育阶段学校改造提升等7个项目建成投用；“互联网+医疗健康”一期、县域医共体建设、108家医疗卫生机构人工智能辅助系统等项目全面建成；提供残疾人医疗康复救助2000余人次，发放低保及各类救助资金补贴1.25亿元。

总的来看，2022年全市经济平稳向好的趋势得到巩固，但仍然面临多重超预期因素叠加影响，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”压力持续增加，稳经济、保增长、促发展工作面临前所未有的压力和挑战。从需求端看，重大项目支撑不足，民间投资活力不足，招商项目落地难，投资持续增长缺乏动能；居民消费意愿下降，批零住餐、旅游等生活性服务业恢复缓慢，房地产持续低迷。从供给侧看，产业链供应链受疫情冲击较大，物流成本攀升，工业初级产品、基础原材料价格上涨，企业经营“高进低出”情况加剧；工业绿色低碳转型压力较大，能效水平较低。从预期来看，市场环境不确定因素增加，市场主体预期和信心转弱，居民收入增长不及预期，创业投资融资积极性和活跃度不高，产业带动居民收入增长能力仍需提升，节能降耗任务更加艰巨。

二、2023年国民经济和社会发展主要目标及年度计划实施项目谋划储备情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、自治区第十三次党代会决策部署的开局之年，也是全面完成“十四五”规划承上启下的关键之年。自治区“三区建设”“四新任务”“五大战略”“六新六特六优”等为我市发展带来良好机遇，全市上下积极有效应对疫情影响，加快构建全市“5+5+N”现代产业体系，稳定粮食、瓜菜种植面积，壮大葡萄酒、牛奶、生猪等种养规模，加强农产品集配、仓储冷链设施建设，依托铝基新材料、精细化工、清洁能源等重点产业，推动永利化工、海利化工、亚辰新材料等项目建成投产，保障天霖新材料、品程铝业等新入规企业稳定生产，完善工业园区供汽、污水处理等基础设施，持续深入推进文旅融合，发挥黄河金岸旅游休闲集聚区和青铜峡龙海特色商贸集聚区带动作用，借助各类节庆赛事刺激消费市场持续回暖，不断提升经济发展质量效益，为全市2023年经济社会发展提供强有力的支撑。同时，综合考虑第十三次党代会和“十四五”规划目标，以及外部环境不确定性、产业结构调整和注重提升发展质量等各方面因素，客观分析全市经济社会发展现状，提出2023年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，其中：第一产业增加值增长6%左右，第二产业增加值增长9.5%左右，第三产业增加值增长6.5%左右；规上工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；节能降耗和污染物排放完成自治区及吴忠市下达目标任务。

全市共确定2023年计划实施项目206个，总投资334.9亿元，年度计划投资107亿元。按项目类别划分：产业类项目94个，年度计划投资81.3亿元。其中“六新”产业项目42个，年度计划投资64.9亿元；“六特”产业项目26个，年度计划投资7亿元；“六优”产业项目26个，年度计划投资9.4亿元。基础设施项目68个，年度计划投资14.4亿元。其中水利项目12个，年度计划投资3.1亿元；交通运输项目13个，年度计划投资4.7亿元；农村基础设施项目29个，年度计划投资2.9亿元；城市基础设施项目14个，年度计划投资3.7亿元。生态保护项目27个，年度计划投资9亿元。民生和社会事业项目17个，年度计划投资2.5亿元。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务措施

为实现2023年预期目标，我们将聚焦聚力市委“13358”总体思路，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，坚定执行市委、市政府决策部署，重点抓好以下工作。

（一）以产业发展为重点，加快转型升级，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕自治区打造“六新六特六优”产业集群，着力构建全市“5+5+N”产业体系，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，提高经济质量效益和核心竞争力。一是稳固壮大工业底盘。开展工业攻坚年活动，突出抓好铝基新材料技改提升扩能、精细化工延链补链强链、煤电企业机组绿色改造、清洁能源利用发展、装备制造“僵尸企业”盘活5项重点工作，聚力实施天新药业年产50万吨精细化工产品、金昱元年产16万吨离子膜烧碱及20万吨PVC树脂改造升级、中青铝新材料铝材精深加工等43个重点工业项目，加快推进国能大坝、青铝发电机组通流改造，积极处置汇高科技、勤昌轴承、大海金属等5家企业，消化批而未建土地1042亩。引进鼎恒建设、宁夏水投等社会主体，实施污水处理厂三期、园区蒸汽管网、中水回用等6个基础设施项目，进一步增强园区承载力。加大工业企业升规入统培育力度，建立健全规上企业培育后备库，对重点工业企业开展精准服务，全面摸清产值、税收、耗能、用工等情况，实时掌握企业产品、原材料价格变动情况，落实政策资金等资源要素“精准滴灌”重点培育企业，全年新培育产值10亿元以上企业4家、亿元以上企业10家，新增规上工业企业10家。力争全年规上工业总产值突破400亿元。二是提升农业产业优势。聚焦“稳粮、扩种、增养”，实施高标准农田建设项目4.2万亩，持续调优种植结构，加大“套种、间种、种养循环”推广力度，稳定粮食种植43.8万亩以上、粮食产量28万吨以上，种植瓜菜15万亩，产量达到50万吨；提升改造数字化酿酒葡萄种植基地5000亩，新增酒庄3家，葡萄酒年产量达到1.92万吨；新建续建登山牧业奶牛养殖场、牧源牧业产业融合发展示范等奶产业项目6个，奶牛存栏13万头，牛奶产量达到45万吨；实施景达肉牛养殖场、玉忠生猪养殖场、天地兴农屠宰加工配送等项目，积极鼓励全年出栏生猪14.5万头、肉牛3.5万头；积极对接引进种业龙头企业，实施国家级玉米制种基地、稼禾盛玉米种子精加工中心等项目，落实杂交玉米制种面积8万亩以上，打造覆盖试验、繁育、生产、服务全产业链的制种产业。大力发展农产品分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等延伸产业，实施蔬菜集配中心、农产品仓储保鲜冷链设施等项目，新建蔬菜分拣交易设施1万平方米、农产品冷藏保鲜设施30座，进一步促进农产品消费升级。三是促进服务业活跃繁荣。统筹抓好激活消费市场、深挖“升规入统”潜力、促进“葡萄酒+文旅”深度融合等重点工作，聚焦商贸、住餐等传统消费和电商、会展等新业态，出台和落实促消费的政策措施，加大消费券、专项奖励资金投放力度，推动年货大集、嗨购夏季、深夜食堂等促消费活动拓宽领域、提升层次、打造品牌，积极扶持“青铜农宝”“农直通”等本土电商品牌，宣传打造连湖西红柿、先锋大青等“网红”产品，策划产销会、音乐节、房车展等各类会展，力争全年电商平台交易额增长10%以上；围绕交通物流、大宗贸易、检验检测等重点行业，全面运营大禹智运网络货运平台，引导捷安公铁、丝路公铁、盛隆达煤炭物流中心等拓展业务，强化数据统计和跟踪服务，推动重点培育企业上限入规，力争全年新增限上规上企业及“大个体”10家；依托葡萄基地、龙头酒庄和乡村民宿资源，打造康养度假、户外拓展、观光旅拍、民俗文化等特色旅游线路5条，实施鸽子山葡萄酒产区旅游综合服务中心、葡萄酒产业展示建设等文旅项目4个，进一步优化黄河大峡谷、黄河楼、青铜古镇等景区基础设施，持续性开展餐饮、住宿、旅游从业主体培训评比，不断提升服务水准和环境，增强文旅发展软实力，力争全年旅游综合收入增长20%以上。

（二）以项目建设为抓手，提升服务质效，夯实投资增长基础。一是抓紧抓实项目建设。围绕206个年度计划实施项目，扎实开展项目建设“准备之冬”行动，深化重点项目领导包抓、部门负责工作机制，加快立项、环评、能评、安评等手续办理，强化用地、用能、用工等要素保障，以“周调度通报、月公示观摩、季汇报点评”抓进度、促工期，强力推进工业园区热力岛、华梦新材料8万吨精细化学品、2023农村清洁取暖、食用菌产业园等49个首批新建项目3月前全面开工，奋力实现项目建设首季“开门红”；紧盯“互联网+城乡供水”工程、锦绣园B区、银票酒庄、天华环保年产18万吨盐酸综合利用等重点项目前期工作，倒排工期、压茬推进，确保年度计划实施项目6月底前全部开工，形成投资增长“生力军”，全年固定资产投资规模不低于76亿元、同比增长12%。同时，积极推动抽水蓄能电站二期、国能大坝发电机组等容改造、永杰新材料、水系连通及水美乡村建设试点县等10个重大项目前期工作取得实质性进展，接续推进投资持续增长。二是精准开展招商引资。深入学习领会党的二十大、自治区第十三次党代会释放的产业政策发展方向，准确把握投资导向，聚焦京津冀、环渤海、长三角等重点区域，抢抓中阿博览会、闽宁协作联席会等各类重点活动机遇，深入开展产业链招商、以商招商、上门招商，紧盯浙江永杰新材料、苏州富士莱、瑞川玻璃钢等15个有望签约的项目，加强跟踪服务和落地洽谈，确保上半年签约落地。加快推进万向新元轮胎裂解、亚辰精细化工、海利精细化工等在建招商项目试车投产。力争全年签约亿元以上招商引资项目15个、落实资金80亿元以上。三是积极主动上争资金。紧盯城市“四类管线”更新改造、新型基础设施、种业振兴等最新政策资金导向，更加积极主动对接上级部委厅局，强化措施、超前发力，扎实高效做好项目谋划储备、申报对接等工作，推动牛首山抽水蓄能电站二期、S20吴灵青高速公路等3个项目列入国家、自治区投资计划，确保争取更多中央和自治区预算内资金，用好用活专项债、基金、贴息贷款等政策性、开发性金融工具，力争全年落实上争资金30亿元。

（三）以改革创新为引领，破解瓶颈制约，激活发展内生动力。一是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，大力培育科技型企业，鼓励支持企业开展研发活动，建设技术创新中心、工程技术研发中心等平台，全年新增国家高新技术企业、“瞪羚”企业、农高企业5家以上、科技型中小企业7家、“专精特新”企业8家，培育各类创新研发平台5个以上，有研发活动的规上工业企业占比提升至50%以上。二是加力推动“六权”改革。推动水资源集约利用智能监控中心全面运行，建设“水银行”收储运营散户用水权，推进灌域内用水权交易实现常态化；探索环评与排污许可证联动机制，推动排污许可工作向纵深推进；加快盘活低效存量用地，落实S20吴灵青北环高速、109国道小坝段改线占补平衡交易6000万元；探索建立碳排放数据库，积极推进用能权和碳排放权交易。三是打造更优营商环境。持续深化“证照分离”“告知承诺制”等审批事项改革，落实“跨省通办”“一网通办”等措施，持续精简优化审批流程、完善帮办代办机制，探索“承诺制+标准地”企业完成前期手续即开工建设试点，全力打通企业服务堵点卡点，进一步保护和激发市场主体活力；继续落实减税降费政策，加大银企融资对接力度，进一步降低企业贷款综合成本，有效化解项目建设、企业生产经营过程中融资难问题，协助企业落实融资贷款7亿元以上。

（四）以绿色发展为主题，聚焦“双碳”目标，促进绿色低碳发展。一是促进绿色低碳转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实瑞资联、金昱元、青水泥等重点企业能耗管控和错峰生产措施，实施西夏水泥绿色低碳智能化改造、青铝分公司整流系统改造等技改项目16个，挖潜能耗空间10万吨标准煤以上；持续调整能源结构，实施青铝绿电替代、绿电园区、分布式光伏、分散式风电、老旧风机“以大代小”改造等18个清洁能源项目，新增装机容量70万千瓦。二是推进污染防治攻坚。加快盛隆达煤棚封闭改造、工业园区企业大气污染治理、中电投青鑫炭素石墨化炉二区环保节能技术升级改造等大气污染防治项目，全年空气质量优良天数达到310天以上；常态化开展入黄排水沟巡查，实施2022年农村生活污水治理、树新林场污水处理站一期等污水处理项目，持续提升污水处理能力，黄河干流水质保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”；实施一诺环保200万吨固废综合利用、青铝发电一般固废清理等项目，一般工业固体废物综合利用率达到45%以上。三是提升生态环境质量。实施盛家墩葡萄基地防护林、庙山湖路-马长滩道路防护林等造林项目7个、新造林7000亩、提升退化林1.6万亩，实施榆树湾沟小流域综合治理项目，新增水土流失治理面积18.1平方公里，继续加大城市中心区园林绿化建设，积极争创国家园林城市。

（五）以人民至上为宗旨，深化社会建设，扎实办好民生实事。一是深入实施乡村振兴。因地制宜发展镇村特色产业，实施沙湖下桥村文旅融合、沃沙村肉牛养殖园区、甘城子经果林改造提升、余桥村乡村旅游重点村建设等乡村产业项目24个、年度投资1.8亿元；持续推进“互联网+”农产品进村出城，搭建集农产品营销、配送、信息发布于一体的农村电商平台，新增“互联网+”农产品销售网点5处；深化农村人居环境整治，新建农村公路39公里，巩固“厕所革命”成果，新创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范村8个，争创国家农村人居环境整治激励县、“四好农村路”全国示范县。二是完善城市功能设施。持续推动老旧小区改造、便民功能补齐、街区环境更新等工作，实施第一污水处理厂提标改造及中水厂综合利用、保障性安居小区燃气管网、城市生活垃圾分类建设（一期）、城区防洪排涝工程等城市更新项目13个，加快补齐城市基础设施和服务功能补短板。加大城市绿荫步道连接和小微游园建设，城市绿地率达到38%以上，确保国家园林城市复审顺利通过。三是促进扩大就业创业。全面落实“降、缓、返、补、扩”稳就业政策，依托塞上e家、成泰等创业孵化园培育创业实体400个，协调落实发放创业担保贷款9000万元以上，开展各类岗位技能提升和创业等职业培训50期、1200人次，做好培训人员工作推介、岗位安置等“后服务”，新增城镇就业3200人。依托葡萄基地、供港菜、农田水利建设等涉农项目和园区企业、扶贫车间安置农民就近务工，开展“订单式”就业技能定向培训800人次，增加务工就业稳定性，农村劳动力转移就业达到2万人以上。四是持续提升公共服务。统筹实施第八幼儿园、第八中学、连湖幼儿园等教育事业项目12个，推进市一中、宁朔中学高考综合改革，不断提升办学质量；加快“互联网+医疗健康”信息平台（二期）建设，实施市疾控中心实验室能力提升、基层医疗卫生服务能力提升等5个项目，加快完善覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系。实施市第三敬老院、陈袁滩镇综合养老服务中心提升改造项目，持续做好特困供养人员和孤儿的照料护理和生活保障，统筹做好低保对象、残疾失能、独居高龄等困难群体的摸排统计，强化兜底帮扶就助措施，保障困难群众基本生活，共同分享经济社会发展成果。

附件：

                青铜峡市2022年和2023年主要指标表

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