青铜峡市人民政府

各乡、镇人民政府，市直各部门，事企单位：

当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，市场经济秩序混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税活动猖獗，走私、骗汇、骗取出口退税屡禁不止；社会信用紊乱，合同违约，商业欺诈，逃避债务现象严重；财务失真，做假账、搞两本帐，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大安全事故不断，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实自治区、吴忠市《关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见》精神，现结合我市实际情况，提出如下实施意见：

一、指导思想和目标

按照党的十五届五中全会和九届人大四次会议精神，整顿和规范市场经济秩序，要以江总书记“三个代表”重要思想为指针，从经济和社会发展的全局出发，把巩固和发展国民经济体制结合起来，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实按照国务院和自治区的统一部署，在全市上下大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序工作，把这场斗争进行到底，直到取得最后胜利。

二、主要内容和原则

（一）主要内容：

1、打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案，打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动。

2、整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料等行为。

3、整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动，打击金融欺诈和内幕交易行为，制止恶意逃避债务。

4、严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，查处私设“小金库”、截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击仿造会计凭证、会计账薄和提供虚假财务会计报告等违法行为。

5、规范社会中介机构的行为。整顿经济鉴证服务市场，查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。

6、推进文化市场整顿。开展音像市场专项治理，打击盗版、侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”，加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。

7、打破部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公开竞争、阻挠外地产品或服务进入本市市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。

8、严厉打击欺行霸市垄断经营等行为。对强卖、强买、垄断价格、霸市欺行、短斤少两、坑蒙顾客等行为彻底予以整治。

9、强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整顿无效的企业和经营单位及个体业主，坚决予以关闭或取缔。严防重大或恶性事故的发生。

（二）把握的原则：

一是既要做好长期斗争的思想准备，又要抓紧解决当前突出问题的原则；二是既要全面推进，又要突出重点的原则；三是既要治标，又要治本，标本兼治，着力治本的原则。

三、工作重点和要求

全市整顿和规范市场经济秩序的重点是：

1、以食品、药品、农资、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；

2、以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建设市场；

3、以查处虚开、代开增值税发票为重点，加大欠税清交力度，强化税收征管；

4、以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”“违规歌舞厅”等为重点，整顿文化市场；

5、以防范特大安全事故为重点，建立特大安全事故行政责任追究制度。

经过集中整顿和打击，争取用一年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和查处；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。

四、实施步骤和任务

今年是全面开展整顿和规范市场经济秩序工作的第一年，按照自治区和吴忠市的安排部署，我市整顿和规范市场经济秩序的工作分两个阶段进行：

第一阶段：从4月15日——7月15日为重点阶段。突出抓好整顿和规范市场经济秩序的五项重点工作。

第二阶段：从7月15 日——春节为总结经验，巩固深化阶段。在具体实施中要做到“五个结合”：

（一）发动群众广泛参与和严厉查处一批大案要案结合。

依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务。各行政主管部门与执法部门要加强配合、密切合作、统一行动，始终保持严打的高压态势。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及相关执法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要严肃追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，通风、报信、包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各有关部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心。

（二）规范市场秩序与严格执法结合。

整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各有关部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照程序，抓紧提出建议，进行制定；该修订的要赶快修订。同时要加强对法律法规和地方规范性文件的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法，公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机关和执法队伍建设，坚决惩治执法队伍中的腐败分子，在整顿和规范中清除一批素质极低、极不负责又屡教不改的执法队伍中的渎职分子，以保持执法队伍的纯洁性。

（三）完善市场监督机制与加大监督力度结合。

要建立健全行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和查处工作的宣传报道力度，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公正、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，加快建设和推行“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等信息网络监管系统，实现全区联网、全国联网，已成为目前的迫切的需要。各有关部门要加大这方面的工作力度，争取尽早实现。

（四）大力倡导诚实守信的职业道德与加快健全社会信用制度结合。

规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要高度重视法治教育，切实加强德治宣传，当前特别要加强诚实守信的职业道德教育。信誉不振、商风败坏，是当前影响市场经济秩序的一个突出问题。因此在整顿中要大力增强企业和公民的信用意识，树立信用即是现代市场经济的基石的观念。积极推行企业信用等级的评定工作，减少商业欺诈、恶意拖欠及逃避债务等不法行为。

（五）转变政府职能与建立依法行政机制结合。

要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境，要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序、简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，坚决纠正揽权推责的不正确现象。

要破除地方封锁和打破行业垄断，彻底清理并废除带有地方封锁和行业垄断内容的规范性文件。禁止以任何形式阻碍外地产品和服务进入本地区，对外地产品和服务增加税费、提高外地产品和服务的检验标准、或指定企业采购使用本地区产品和服务的行为。

五、组织领导和责任

（一）市政府成立全市整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组下设办公室，设在市经贸委。领导小组的主要任务是：统一组织全市整顿和规范市场经济秩序工作，部署和协调专项整治行动，定期检查各部门、各单位的工作进展情况，及时向自治区和吴忠市人民政府作出报告。办公室的主要任务是：沟通情况，加强协调，督办进度，全面了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调、督促各有关部门抓好大案要案的查处工作。

（二）实行行政首长负责制。政府市长是全市行政区的第一责任人，负责全市辖区内的整顿和规范市场经济秩序工作。对整顿不力、市场经济秩序混乱现象长期得不到扭转的，要依法、依纪追究政府主要负责人的责任，情节严重的要依法追究刑事责任。

（三）各部门要切实履行职责。要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全市重点整顿范围的问题，要以主管部门为主，深入开展专项整治。没有列入重点整治范围的，各有关部门也要按照职能分工，认真抓好主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作，确定具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的具体措施，抓好全市有影响的大案要案的查处。在整顿和规范市场经济秩序工作中，要相互支持、密切合作，加强协调，形成合力。各部门在工作中，要从大局出发，避免政出多门、互相推诿扯皮现象的发生。

（四）成立专项整治工作组。市整顿和规范市场经济秩序领导小组下设5个专项治理工作组。分别是治理假冒伪劣商品工作组、整顿建设市场工作组、税务工作组、出版和文化市场工作组、安全事故工作组。

整顿和规范市场经济秩序是发展经济、搞活经济的重大措施，各部门要切实按照市人民政府的统一部署，结合本行业的实际情况认真贯彻执行自治区和吴忠市关于整顿和规范市场经济秩序的工作精神，切忌把整治工作与发展、搞活经济割裂开来、对立起来的现象发生；切忌形式主义，严格依法进行整顿，不得干扰企业的正常生产经营活动。

青铜峡市人民政府  

二〇〇一年四月三十日