青铜峡市人民政府

水务局2024年度法治政府建设情况报告

  2024  年是我市争取创成第三批“全国法治政府建设示范市的关键之年。今年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习党的二十大精神，严格按照市委政府的安排部署，全力推进法治建设各项工作取得成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设主要举措及取得的成效

（一）强化组织领导，法治建设责任进一步落实

1.深化习近平法治思想学习教育。深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想纳入到年度学习计划，定制了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等权威读本，作为党组理论中心组和干部理论学习重点学习资料，采取集中学习、政策解读、专题辅导、汇报交流相结合的方式进行学习，有效推动了领导干部尊法学法用法。

2.强化组织领导，落实第一责任人职责。一是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设同水利发展同安排、同部署。在年终分别向市委、政府和水利系统全体干部职工做述法报告。二是在平时的工作中，抓好单位全体干部遵法学法守法用法，使干部职工能够依法全面履行职能，提升依法行政能力水平。三是全面推行权力清单和责任清单制度。对我局现有权责清单逐条逐款进行梳理、归纳、核对、确认，及时进行动态调整，并对95项现有权力清单在青铜峡市政府网站进行了公示，让行政权力公开透明。

（二）规范决策程序，全面提升依法行政能力和水平

3.严格依法决策程序，提高决策法治化水平。严格按照《宁夏回族自治区重大行政决策规定》要求，对今年新修订和修编的《青铜峡市用水权有偿使用费收缴和使用管理办法》《青铜峡市用水权收储交易管理办法》等四个规范性文件，执行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序。持续推进法治审核和法律顾问制度，重大行政决策，重大执法决定，法治审核人员和法律顾问提前介入、列席会议、查阅资料、发表意见，充分发挥法律顾问、法治审核人员在重大行政决策和重大执法决定中的作用，提高政府依法行政能力水平。

4.强化合法性审核、备案审查和清理工作。一是做好行政规范性文件合法性审查和备案审查工作，邀请法律顾问和专家，加大主动审查和专项审查力度。新出台的规范性文件，均纳入合法性审核范围，并及时向市人大报备。二是依法执行行政规范性文件制发流程，执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。三是开展行政规范性文件常态化清理工作，对与上位法不一致、不协调、不适用及到期的行政规范性文件、政策性文件，按照法定程序予以修改或废止。

5.依法依规履行行政职能。一是根据职权变化对权责清单进行动态调整；二是积极落实市场准入负面清单制度，对不合理的市场准入清单进行筛查和清理，在工程建设、行政审批领域坚持“非禁即入”。三是严格审批事项流程，依法向社会公开权责事项和审批事项清单。充分利用政务服务平台和“互联网＋监管”系统，加强水资源管理、水土保持、河湖管理、洪水影响评价等事项的“审管联动”，实现审批事项与监管事项有效衔接。

6.优化行政审批环节。一是所有行政审批集中在青铜峡市政府服务中心专设窗口办理，企业申报一律实现网上申报，网上办理，实现了行政审批服务“马上办、网上办、一次办”。制作了行政审批办事指南和办事流程图册，方便群众办事。二是在行政审批过程中，简化审查环节，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，法定办结时限45个工作日，承诺办结时限20个工作日，针对群众急需要办理的证件，在资料齐全的情况下给与特事特办。今年共受理办结行政审批76件，办结率100%。

7.全面推进政务公开。一是对2024年新制定的4部行政规范性文件及时在政府网站进行发布，方便群众查阅；二是在政府网站和宁夏“十公示”网站及时公示行政许可、行政处罚、行政处罚自由裁量权执行标准、执法数据和法治政府建设工作报告，接受群众监督。三是开展“政府开放日”活动，邀请各用水企业、用水合作社以及镇、村代表22人参加活动，“零距离”了解青铜峡市重点水利项目建设及大中型水库移民后期扶持政策落实方面的各项举措、经验和成效。四是在单位内部公开栏公示党务、政务、财务、人事等相关信息。对干部职务任免、职级晋升进行公开和公示。

（三）严格执法流程，规范公正文明执法

8.严格执法流程，规范文明执法。一是严格执行行政执法“三项制度”，及时查处水事违法案件，做好事前、事中、事后公示和全过程记录，对重大执法决定召开党组会议研究讨论，邀请法律顾问进行法制审核；二是开展检察、公安、水务、生态环境等部门联合执法，借助司法力量，推进水资源管理和河湖沟道依法治理。三是及时向水利厅水行政执法直报系统和宁夏十公示网站报送水行政执法数据信息，加强行政执法网络化、信息化、规范化建设，用好宁夏行政执法监督平台，及时录入水行政执法案件，接受上级部门的监督。

9.加强重点领域专项治理。一是开展违规取用和超采地下水专项整治行动。对27家超计划取水的外销蔬菜种植企业召开约谈会议，加征收水资源税；二是开展城区洗车行取用地下水排查整治；三是开展管网覆盖范围内和黄河水源替代后的自备井关停，封停自备井48眼；四是三级河长开展自主巡河湖1.2万次，对水域岸线环境卫生整治、防溺水情况开展明察暗访专项行动，下发通报、督办单和督办函16份；五是常态化开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，拆除违章建筑物2600平方米，常态化“四乱”清理整改销号23处。

10.常态化开展扫黑除恶斗争。按照自治区、吴忠市、青铜峡市相关工作要求，加强问题线索摸排和查处。一是对辖区内河道采砂、非法占用山洪沟道、侵占黄河河滩地等违法重点线索进行排查，二是对破坏水利工程设施、阻工、拦工“村霸”黑恶势力和非法开采地下水资源的行为进行摸排，发现苗头性的问题及时纠正和制止，杜绝违法行为的发生和黑恶势力滋生蔓延。

（四）积极回应群众诉求，水事矛盾纠纷得到有效化解

11.群众诉求及时得到回应。高度重视来访群众和“12345”平台反馈群众诉求，接到交办工单后，第一时间作出安排，有专人负责对接，现场调查，及时办理，积极回应。今年共接到12345政务服务热线接到办理工单156件，截至目前全部办结，办结率100%，满意率为98.1%。

12.水事矛盾纠纷及时得到化解。一是主动作为。对容易发生纠纷及上访事件的取用水管理、农村饮水安全、防洪安全和工程建设等领域开展问题线索排查，对存在的隐患提前采取措施应对，通过加大水利基础设施维修改造、优化水资源的配置、超计划取水提前预警、实施饮水安全改造提升、贺兰山东麓防洪治理工程及做好农民工工资支付等措施，将隐患提前消除；二是提升服务。及时发放年度水库移民后期扶持直补资金，实施美丽移民村美化亮化工程；推行水费收缴信息化，建立电子化灌溉面积、水费台账、线上缴费，使水费收缴工作公开透明；三是热情接待来电来访群众。对群众反映和咨询的问题，耐心倾听和解答，对群众合理诉求，安排专人去落实，尽最大努力让群众满意。

（五）维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度

13.行政主要负责人积极出庭应诉。一是高度重视，接到行政应诉通知后，安排相关人员认真准备答辩材料，聘请法律顾问，对答辩材料或调处方案的合理合法合规性进行把关。二是积极配合、协调人民法院调取证据，协助人民法院依法开展调解工作。三是及时办理检察院和法院提出的司法建议。四是主要负责人积极出庭应诉。今年共接到1期行政诉讼案件，近期正在准备应诉材料。

（六）完善学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

14.强化机关领导干部学法。一是把法律法规和党内法规列入“八五”普法和党组理论学习中心组年度学习计划，并按照计划组织学习。二是建立了领导干部学法“清单”制度，坚持在党组会前学法、在党组理论学习中心组学法、党课、主题党日活动学法、干部理论学习日学法。三是开展线上学法集中培训。组织执法人员参加水利厅举办的《黄河保护法》《行政执法三项制度》《水资源管理》《水行政处罚法实施办法解读》等专题培训。截至目前，党组会前学法10次，干部理论学习日学法12次，组织学法考试2次。

15.广泛开展普法宣传。一是将普法内容、普法责任细化，列出普法学法清单；二是利用3·22“世界水日”与“中国水周”、“世界环境日”、“安全生产日、等节日为契机，以《宪法》《黄河保护法》《水法》《防洪法》《行政处罚法》《行政复议法》为重点，广泛深入开展水法律法规的宣传教育活动。三是借助电视台、广播电台、电子屏、微信群等各种媒体，广泛宣传水法律法规知识，增强社会各界保护水资源、水环境的意识。

16.加强执法队伍执法能力培训。一是加强执法人员法律法规知识学习。组织执法人员参加司法局线上举办的10个专题法律知识测试和30余场次集中学法考试；参加水利厅组织的线上学法、培训2次；二是动员和组织新招录的公务员和事业编同志参加执法证申领考试，吸收年轻的干部到执法队伍中来，优化执法人员结构；三是开展执法人员“传帮带”执法，让有经验的执法人员带上新申领到证的执法人员进行执法，在执法的过程中传授执法经验，让年轻的执法人员进一步熟悉执法流程和卷宗制作。

17.打造法治文化阵地。一是利用单位精神文明阵地建设，在楼道、门厅张贴黄河保护法、民法典和安全生产法宣传画报，打造水利文化阵地。二是通过单位门厅电子屏、大楼外电子滚动屏幕和水利信息化建设平台，展示水利法律法规知识和水利工程建设成效。三是在罗家河右岸水利法治文化长廊中新增设了黄河保护法宣传展示牌，向居民群众展示水法律法规和水利建设成效，让人们在休闲娱乐之际了解更多的水利知识和水利法治文化。

二、存在的主要问题及原因

一是部分执法人员业务素质不强。一方面由于执法人员分布在各个业务科室，各自承担的业务工作比较繁重，参与执法活动少，执法经验不足；另一方面现有执法人员老龄化严重，而且法学专业的人才严重缺乏，12个执法人员中只有1人是法学专业，不是法律专业的执法人员在执法过程中，难免出现对流程不熟悉和适用法律条款拿不准的现象。

二是执法装备不完善。没有专门执法车辆和统一的执法服装，在发现案情时，不能第一时间到达案发现场调查取证第一手资料。也没有统一的执法服装，执法的震慑力不强。

三、下一步工作打算

（一）提高领导干部法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，常态化推进局党组（总支、支部）干部职工学习习近平法治思想，学习水利法律法规和公共法律知识，提升领导干部的法治意识，统筹推进法治水利建设。

（二）强化法治建设责任落实。严格落实市依法治市办各项工作部署，制定年度依法治市和法治政府建设工作要点，建立学法普法清单。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和年终述法制度。

（三）提高依法行政能力。强化领导干部学法用法意识，加强执法人员执法能力的培训，组织执法人员多参与执法活动，丰富执法经验，提升执法人员法律专业素养和执法能力，确保规范文明执法。

（四）继续完善水行政执法长效机制。继续落实行政执法“三项制度”，建立“河长+检察长+警长”联合执法机制，加强与国土、环保及乡镇综合执法部门的联动与协作，推进水行政执法工作规范进行。

                  青铜峡市水务局