青铜峡市人民政府

青铜峡市自然资源局2024年度法治政府

建设情况报告

2024年以来，市自然资源局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务。紧紧围绕市委、市政府中心工作和法治政府建设目标，坚守耕地保护、生态保护、资源安全三条底线。科学编制国土空间规划、充分保障项目用地需求、守牢守稳耕地保护红线、依法依规加大执法力度、创新优化营商服务环境，全力推进法治政府建设示范创建各项任务落到实处。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、工作举措

（一）强化组织领导，狠抓责任落实。一是认真履行党政负责人推进法治政府建设第一责任人职责。积极发挥“关键少数”作用，领导干部带头学法讲法。认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责作用。2024年共召开研究部署法治政府建设相关工作会议4次；二是制定学法计划，提高学法成效。紧紧围绕习近平法治思想“十一个坚持”，结合实际研究制定《市自然资源局“八五”普法学习计划》《市自然资源局普法依法治理工作要点》《领导干部学法清单》，明确学习目标和任务，确保学习活动有序开展。共开展学习习近平法治思想专题学习14次，党组理论学习中心组会前学法11次，干部理论学法60次，法律知识测试1次，持续提升干部职工运用法治思维和法治方式管好自然资源、服务经济社会的能力，力促全局形成尊法学法守法用法的良好氛围；三是加大法治宣传力度，提升法治思维能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制度，研究制定《青铜峡市自然资源局2024年普法责任制四清单一办法》，结合自然资源实际，充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘日等重要时间节点，开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的宣传活动。在行政执法工作中，向行政相对人普及有关法律法规，开展精准普法工作，通过设立咨询点，悬挂条幅，发放宣传资料等多种宣传方式，向群众普及相关法律法规知识。同时利用微信公众号、短信等平台，大力宣传自然资源领域相关法律知识，不断营造自然资源法治建设良好氛围。2024年，共开展各类普法宣传23次、发放各类普法宣传资料38000份、转发普法短信1000余条，转发相关文章10次。

（二）规范执法行为，切实提升行政执法质效。一是严格落实行政执法“三项制度”。根据法律法规立改废情况，依法动态调整权责清单，梳理编制《青铜峡市自然资源局行政执法事项清单》，并在政府网站进行公示。不断完善执法全过程记录制度，执法中规范佩戴执法证，主动亮明身份，接受监督。按照《自然资源违法行为立案查处工作规程》，进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，真正做到每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。同时，法律顾问对重大行政执法决定进行审核，坚决做到行政执法合理合法；二是加强行政执法队伍建设。采取“线上+线下”学习模式，不定期组织法律法规、业务知识学习，力求将最新的相关法律法规、制度及时传达到行政执法队伍中。2024年共开展执法人员培训3期，邀请法律顾问进行《中华人民共和国民法典之物权编》专题讲座1次，并依托自然资源部行政处罚办法视频培训向各镇开展培训1期。组织开展以案释法，警示教育13次，开展业务大讲堂5次，执法人员参加旁听庭审3次，开展案卷评查10次；三是力争全员考取执法证。严格落实执法人员持证上岗，按照统一部署要求，积极组织41人参加执法证件申领、换发培训考试，其中21人通过执法证件申领考试，16人成功换发执法证。截至目前，全局干部职工持有行政执法证共47人。切实提升了自然资源系统履职尽责和依法行政能力。

（三）强化法治体系建设，夯实行政执法基础。一是加强制度建设，继续执行“法律顾问制度”，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用，对重大行政决策、重大合同协议、重大项目评审、重大信访事项等重要涉法事务“先把关”。2024年，法律顾问共出具法制审核意见书112件，确保各项合同、重大执法决定合法有效；二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率100%。及时梳理归纳诉求，厘清案件的事实、法律关系，收集整理证据材料。组织业务科室集体会商，对复杂、疑难问题进行深入探讨。同时，重视与上级单位、司法局、法院等部门沟通、协调，及时汇报、交流案件情况。行政机关负责人与律师一同出庭应诉，全程参与答辩、质证和辩论等环节。2024年共办理行政诉讼案件10件，其中驳回原告诉讼请求（胜诉）9件，败诉1件；民事案件8件，驳回原告诉讼请求（胜诉）7件，撤诉1件；三是积极配合行政复议案件的审理。2024年，对3起被申请行政复议的案件，积极配合市人民政府的审理，全面、详实且规范地提交了各项相关资料，经依法审查，1起驳回了申请人的请求，2起责令在法定期限内重新作出行政行为，已全部整改；四是重大行政决策、行政规范性文件出台前，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。2024年共上报《青铜峡市地质灾害防治“十四五”规划》《青铜峡市城区（城镇开发边界内）控制性详细规划》2项重大行政决策，目前依据法定程序正在进行中；五是严格落实行政执法体制改革，推动执法职能回归机关。对“三定”方案进行修订，撤并执法队伍，成立青铜峡市自然资源局国土资源服务中心，将执法工作回归机关。新增综合法规室专门负责我局法治政府示范创建、法制审核、信访、行政执法案卷评查、执法活动监督等工作。

（四）严格公正文明执法，营造良好法治营商环境。一是加大执法力度，强化监督巡查。坚持“预防为主，预防和查处相结合”的方针，对牛首山东麓、北麓，庙梁沟、卡子庙等矿山违法行为多发、易发的重点区域、重点地段，充分发挥“人防+技防”手段。2024年，共开展执法巡查200余次（其中，开展夜间巡查126次），下发责令停工及限期改正通知书16份，核查高空卫士线索16宗，立案查处违法案件26件，涉嫌犯罪移送公安机关受理案件1件，收缴罚没款共计22.95万元，联合各镇综合执法中心执法14次，及时发现并制止各类违法行为；二是严格线索核查处置。严格按照区执法局要求，共核实自然资源部下发土地图斑81处、矿产图斑16处、森林图斑67处、草原图斑25处，核查湿地图斑17处、草原监测图斑632处，均按照要求分析研判并及时上报。

（五）推进职能转变，深化“放管服”改革。一是不断提升登记服务水平，持续优化营商环境。2024年完成各类不动产登记业务10777件。交易业务1240宗，颁发不动产权证书5363本，不动产登记证明1675本。接受申请人不动产档案查询11352宗，接收、整理、入库各类不动产登记档案10777宗。完成不动产权籍落宗91宗；二是打通业务壁垒，优化调整“综合受理窗口”，将交易、纳税、登记、水电气过户与收费环节集中，申请人只取一个号，只在一个窗口，只填一张表，只交一套材料，即可快速完成不动产登记、缴税缴费、水电气服务等二手房交易所涉事项及延伸服务。2024年共接待群众电话及现场咨询3120余次，提供延时受理160余次、开通绿色通道服务100余次、上门服务75次、收到锦旗3面；三是银行抵押登记实现全流程“网上办”，采用“线上申请—线上受理—后台审核—电子发证”的工作模式，实现贷款申请、不动产抵押登记及注销的一站式服务，凡在线上申请贷款的不动产权利人，均可通过银行端口发起抵押登记、抵押注销申请，不需再到不动产登记大厅申请，线上办理时限同步压缩50%以上，登记结果以电子证照形式反馈。提供网络查询服务10030次。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，《信访工作条例》等文件精神，全面落实信访工作法治化要求，深入开展信访问题源头治理和突出矛盾化解，切实做好重要节点的信访安全保障工作，及时防范社会不稳定因素。严格按照信访法治化要求及时登记受理，坚持“一站式”矛盾化解流程，对群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，推动各类矛盾纠纷妥善化解。2024年，我局共收到信访件21件（其中，宁夏信访业务职能辅助平台10件，自然资源部信访系统7件，公文系统收到转办件4件），已按期答复19件，正在办理中2件。

二、存在的问题和不足

一是自然资源执法队伍力量薄弱。行政人员编制较少并且机构改革撤销自然资源执法队伍，导致自然资源执法方面面临执法事项多，负责区域广，执法人员少，面对频繁出现的非法采矿、滥伐林木、违法占用耕地等行为，无法实现全方位、常态化监管；二是依法治理软实力薄弱。机关干部中有法律专业背景的人员较少，特别是缺少取得国家法律职业资格的法制审核人员，依法行政的能力和水平有待进一步提高；三是普法宣传方式单一，宣传工作的载体少、内容单调，缺乏针对性和实效性。

三、下一年度工作安排

2025年，我局将深入贯彻落实中央和区、市党委法治建设各项部署要求，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全力推进全局法治建设各项工作。一是始终坚持以习近平法治思想引领法治建设。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，抓紧抓好“关键少数”作用，将习近平法治思想作为党委（组）理论学习中心组重点学习内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，及时研究法治建设有关重大问题，压实工作责任，加强督促落实；二是进一步推动行政执法体制改革落地落实。撤销自然资源执法队伍，将执法职能回归机关，我局将及时调整执法思路，对执法工作重新定位，进一步加强主管部门对各自领域的监管和管理，更好统筹自然资源执法力量；三是加大对法律人才的招录和培养。配齐配强合法性审查人员，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；四是抓好普法责任制落实。全面推进“八五”普法工作，及时更新普法清单，丰富普法宣传形式，打造“线上”“线下”普法双阵地，坚持“谁执法谁普法”原则，执法人员在执法过程中，加大对监管对象和服务对象普及相关法律知识力度，做好重要节点法治宣传活动，及时总结好的经验做法，持续创新普法方式，营造良好法治氛围，提高普法质量和效果。

总之，在法治政府建设下一步的工作中，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务落实，严格实施依法、科学和民主决策，加大本部门执法能力建设，努力在保护自然资源、提升行业治理能力上狠下功夫，进一步优化法治化营商环境，为推动我市经济高质量发展贡献自然资源力量。

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