青铜峡市人民政府

青铜峡市应急管理局2024年度法治政府

建设情况报告

青铜峡市人民政府：

2024年，市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府会议精神扎实开展工作，强化依法行政意识，规范行政执法行为，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。现将2024年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、工作举措

（一）加强领导，不断夯实法治建设工作基础。坚持将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入年度党委理论学习中心组学习计划、干部理论学习计划和普法学习计划内容，坚持党委贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设同应急管理领域各项工作同研究、同部署、同推进。加强宪法、党章和党内法规学习教育，增强应急管理干部履行宪法使命的自觉性和坚定性，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。

（二）统筹结合，强化法治宣传教育工作。一是制定普法学习计划，按计划开展普法宣传教育工作。通过宪法集中宣传、法律咨询、知识竞赛、短信宣传等多种形式，开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传教育活动。二是加大对《安全生产法》《行政处罚法》《行政复议法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《反有组织犯罪法》等法律法规学习宣传，通过“线上+线下”，采取集中学习宣传，微信公众号、编辑短信、宣传页等多种形式加强普法宣传。通过组织全局干部参与专题讲座、法律知识测试、收看网络庭审直播和应急管理干部网络大培训等形式，对执法人员开展专题培训，提升执法人员专业素养。三是开展“安全生产月”系列活动，在电影院广场、机关、企业等地，通过电子屏、悬挂大型宣传横幅、设立安全生产宣传栏、现场答疑等多种形式开展宣传。开展“5.12”全国防灾减灾日主题宣传活动，以全国防灾减灾日系列活动为契机，通过防灾减灾进校园、进企业、进社区、进农村、进机关面向不同社会群体开展防范山洪、防溺水、森林草原防火等知识宣传，提高全市防灾减灾意识。四是创新普法宣传方式。扎实开展“以案释法”活动，将以案释法案例融入到普法宣传工作中，对行政处罚典型案例进行分析并在微信公众号发布，达到良好的警示教育作用。在“魅力青铜峡”微信公众号开设“安全生产”专栏，进行生产安全事故典型案例及相关政策宣传。在我局微信公众号设置“法律法规”专栏，并动态更新，方便监管对象随时查阅。制作安全事故警示教育片，解读《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产法》中涉及的重点条款，达到“一厂出事故，全市受警示”的效果。五是开展法律“进企业”“进机关”活动。紧密围绕《安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》，工贸、危化企业重大事故隐患判定标准及安全生产规章制度、安全生产教育培训、主要负责人履职和双预防体系、全员安全生产责任制、重点执法事项及处罚依据等内容，开展企业从业人员素质能力提升培训2800场次，覆盖7.1万余人次；开展重大事故隐患判定标准宣贯126场次，覆盖9223人次。与总工会联合开展安康杯安全知识竞赛，以赛促学，以学强安，进一步推动安全生产工作走深走实，引导广大企业职工不断提高安全意识，落实全员安全生产责任，营造人人注重安全的浓厚氛围。六是进一步加强政务公开。不断完善政务信息公开制度，强化主要领导总负责，分管领导具体抓，责任到科室，落实到具体人员的工作机制。做好基本文件、政策信息的公开。主动向社会公开我局重大行政决策和规范性文件，按照“谁起草谁负责”的原则，同步起草、同步审批、同步公开。进一步逐项梳理我局权责清单，按照“谁执法、谁公示”“谁监管、谁公示”“谁检查、谁公示”的原则，全面实施“双随机、一公开”监管、信用监管等监管机制，落实行政执法事前、事中、事后公示。

（三）强化检查，确保依法依规开展监管。一是结合安全生产法内容，开展日常执法。围绕生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产监督管理三个职责开展执法检查工作。聚焦全市20家危化企业、5家非煤矿山、300多家工贸企业，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动、深入开展打通消防“生命通道”、电动自行车安全隐患全链条整治、城镇燃气“带病运行”专项治理、“小部位”专项整治、围绕危化、非煤矿山、工贸、消防等8个领域开展1个月专项整治等行动，全方位、多频次开展执法检查、复查，力求不发生群死群伤事故。采取“督查+专家+执法”的模式，聘请安全生产专家对企业进行“把脉会诊”，主动帮助企业从设计、工艺、设备、仪表、用电等方面查找并整改问题隐患，形成闭环。截至目前，共出动执法人数500余人次，督查检查危险化学品，非煤矿山，冶金、酒庄等工贸企业239家次，共下达各类执法文书320余份，查出问题隐患1848条。安全生产行政处罚24起，罚款215万元，移送司法机关审查起诉1人。开展事故现场警示会2次，督促企业吸取事故教训，严格落实企业主体责任；二是梳理行政职责，规范执法程序。根据安法和安全生产责任规定，我局共梳理行政职权事项199项；结合工作需要，设立法制审核岗，由公职律师担任，同时聘请第三方专业律师，开展法律咨询工作，对局内行政执法决定和合同均实行“律师审核+法制审核”双审核制度；配齐配全执法装备和车辆，开通安全领域事故举报电话；三是完善更新青铜峡市应急管理专家库，现有专家132名，包含电力组、建筑施工组、农牧业组、危化组、工贸组、非煤矿山组、消防救援组、林草组、地震组、水利组、交通运输组、气象组、燃气组等13个专家组，为安全生产和防灾减灾工作提供有力的智库支撑。四是做好行政诉讼诉源治理工作。设立法制审核人员，同时由司法局统一聘请第三方专业律师，开展法律咨询工作，对局内重大行政执法决定和合同均实行“律师审核+法制审核”双审核制度，进一步保障法治政府建设落实落地，确保依法行政。五是制印《青铜峡市应急预案汇编》《青铜峡市应急指挥手册》以及《关于组织开展应急预案解读培训和演练工作的通知》，指导各成员单位开展预案演练工作，对编制印发的专项预案开展在全市范围培训演练工作，截至目前，全市开展危险化学品、道路运输、矿山事故、食药品应急处置等演练30场次。各镇（场）、街道基本能够结合辖区内自然灾害及生产安全风险点，自行组织综合性、多科目应急演练，截至目前合计开展120场次、参演1.5万余人次。

（四）强化督导，做好应急处置工作。一是所有重大危险源企业均已接入宁夏危险化学品预警监测系统，实现对重大危险源视频、液位、压力等数据的实时监测。二是青铜峡市共发生山洪14次。其中“4.18”山洪共有6条山洪沟道暴发山洪，“8.08”山洪共有10条山洪沟道暴发山洪，分别启动四级响应、三级应急响应、二级应急响应各1次。尤其是“4.18”山洪处置中考虑危险区域人员的权益保障和需求,充分研判未成年人、老年人等群体的需要，提供针对性的应急救援和保障服务，处置过程得到了应急管理部通报表扬。三是按照国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部、自治区应急管理厅部署要求，做好自然灾害综合风险普查常态化调查工作。2024年完成政府减灾资源（能力）、社会减灾资源（能力）、基层减灾资源（能力）3大类13类调查对象；危险化学品、非煤矿山2大类5类调查对象；学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆宗教活动场所和商超等 9类对象等调查内容，有力支撑防灾减灾救灾工作的普查数据应用需求。

二、存在的问题和不足

虽然我单位在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节和问题。一是法治引领和法治导向思维还需强化。二是行政执法队伍力量薄弱，缺乏专业性的技术人才，执法能力素质有待加强。三是法治宣传的载体形式不够丰富，群众法律意识有待提升。

三、下一年度工作安排

（一）继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为单位普法依法治理工作的首要任务，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实领导班子、党员学习习近平法治思想常态化机制。

（二）进一步加强依法行政意识。一是强化示范引领。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为单位普法依法治理工作的首要任务，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”；二是坚持“谁执法、谁普法”原则，执法人员在执法过程中，加大对监管对象和服务对象普及相关法律知识力度；三是完善日常学法制度，定期组织法治讲座，深入推动经常性学法。

（三）进一步加大执法人员培训力度。根据《青铜峡市委办公室  人民政府办公室关于印发<青铜峡市深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（青党办〔2022〕96号）要求，认真制定落实我局行政执法人员的教育培训计划，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治更加合格、纪律更加严明、业务更加精通、作风更加过硬的应急行政执法队伍。

（四）进一步加强法治宣传力度。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，增强领导干部学法的覆盖面和吸引力。充分发挥微信公众号等新媒体作用，通过短视频、漫画等媒介开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法治宣传教育。

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