青铜峡市人民政府

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年。水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真贯彻自治区第十三次党代会精神，加强对本部门法治建设的组织领导，严格重大行政决策程序，坚持依法行政，加大法治宣传教育，加强水行政执法队伍建设，全力以赴推进水利法治政府建设取得新成效、行政执法实现新跨越、普法工作取得新成效，水务系统法治工作持续稳定向好。现就2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设主要举措工作成效及措施

（一）强化组织领导，法治建设责任进一步落实

1、认真学习习近平法治思想，增强法治意识。今年以来，把习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想列入党组理论学习中心组的重要学习内容，制定领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》清单。每个月突出一个主题开展党组会前学、理论学习中心组学、干部理论学习会上学。全年为干部职工做了学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》、自治区第十三次党代会、党的二十大报告专题辅导4次，党组会前学法12次。通过带头学习宣讲，专题辅导，使干部职工将习近平法治思想内化于心、外化于行，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

2.强化组织领导，落实第一责任人职责。一是成立了青铜峡市水务局创建第三批“全国法治政府建设示范市”工作领导小组，加强对我局依法治市和法治政府建设工作的组织领导。二是召开党组会议，专题研究和安排部署推进法治政府建设具体工作任务，制定《青铜峡市水务局2023年全面依法治市和法治政府建设工作要点》，并按照方案中制定的措施抓好落实。三是全面推行了权力清单和责任清单制度。对我局现有职权清单每项职权名称，每个职权依据及出处,逐条逐款进行梳理、归纳、核对、确认，及时进行动态调整，修订编制了水务局权力清单95项。四是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入全年工作计划，年终在全体干部大会上述法。

（二）坚持依法行政，重大行政决策公开公正科学民主

1.规范重大行政决策程序。一是加强法制审核。今年配备了两名年轻的法制审核人员，加强对重大行政决策、规范性文件及行政处罚决定的法制审核，并开展了重大行政决策和规范性文件制发流程“回头看”和实施情况后评估工作。二是严格重大行政决策程序。在制定重大行政决策文件时严格按照广泛征求意见、集体讨论、专家论证、风险评估、合法性审查等流程进行，并及时向人大备案和向社会进行公开。三是在重大项目实施、资金支付、办公用品采购、人员岗位调整等重大事项决策时，组织召开局党组会议研究、集体会议讨论决定。四是在干部评先评优和职称聘任时坚持公开公正，实行民主测评，杜绝了“一言堂”的情况发生。

2.严格落实规范性文件合法性审查制度。一是落实行政规范性文件制定、监督和管理“三统一”，在制定规范性文件时，严格按照制发流程进行制发，统一印发、统一编号、统一管理，并报人大备案。二是开展规范性文件清理工作“回头看”。对近三年以来单位所有发文进行“回头看”，建立目录清单，认真梳理和筛查，对超过有效期的规范性文件及时清理。经过筛查，今年无需要清理的规范性文件。

3.全面推进政务公开。一是对法治政府建设“六个清单”及时在政府网站进行公示，同时在单位公开栏公示党务、政务、财务、人事等相关信息。二是在政府网站和宁夏双公示网站及时公示行政许可、行政处罚、行政处罚自由裁量权执行标准，执法数据和法治政府建设工作报告。三是开展“政府开放日”活动，邀请部门、镇、村代表30余人参加活动，面对面、零距离与各行业代表及群众进行沟通互动，听取了受邀代表在用水权改革、水资源节约利用、水利项目建设等方面的意见和建议。四是对干部职务任免、职级晋升进行公开和公示。

（三）依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法

1.优化行政审批环节。一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，行政审批所有需提交材料，法律依据、办结时限都进行了网上公示，并制作了行政审批办事指南和办事流程图册，方便群众办事。二是在行政审批过程中，简化审查环节，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，审查时限在法定时限内压缩60%个工作日。今年共受理办结行政许可事项110件。

2.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。在政府网站及时公开公示行政执法主体、职责、权限、依据、救济渠道、程序及执法数据。二是严格落实执法全过程记录制。在执法过程中，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录。三是开展重大执法决定法制审核制。在作出重大行政执法决定时，召开党组会议研究，集体讨论，并有法制审核人员和法律顾问对执法主体是否合法、执法权限是否越权、违法定性是否准确、适用法律条款是否准确、程序是否合法、裁量标准是否得当进行审核把关。

3.加大联合执法力度。一是开展检察、公安、水务、生态环境、农业农村、住建等部门联合执法，最大限度提升执法效率。二是联合检察院开展水资源和河湖管理专项执法行动，有力整治了违规取用地下水和河湖沟道违占、违建和倾倒垃圾的乱象。今年开展了河湖管理专项执法行动2次、违规取用地下水专项执法行动2次，“四防”督查反馈问题专项整治3次。借助司法力量，有效推进水资源强监管和河湖沟道“四防”督查反馈问题整改，推动黄河流域高质量发展。

4.加大执法监督力度。一是成立了水行政执法监督领导小组，结合工作实际，对水行政执法工作是否严格落实“三项制度”进行监督。二是成立了河湖管理专项执法行动领导小组，对河湖“清四乱”完成情况、河湖执法重点任务完成情况、常态化开展扫黑除恶斗争实施情况进行实时跟进和督促。三是对自治区党委“四防”督查及水利厅“四防”督查反馈问题整改落实情况进行跟进监督。四是对水违法行为立案查处全过程进行监督。

（四）建立水事纠纷调处化解机制，社会矛盾有效化解

1.水事纠纷化解机制进一步健全。一是加强水利法规宣传。开展各种形式的水利普法宣传，积极引导群众依法逐级理性表达诉求，通过法律途径化解矛盾。二是建立完善工作机制。建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，完善群体性、突发性事件应急机制，畅通群众利益诉求表达渠道。三是强化部门协调联动。对于排查出来的重点水事纠纷，内部联合各科室，外部联合各相关部门，共同协调办理，有效提高了水事纠纷应急处置能力。今年通过日常巡查检查、群众监督举报、政务服务热线等多种方式，排查出水事纠纷4起，目前已全部化解。

2.水利信访事件及时得到化解。今年共接到9期网上信访案件，局里成立了信访案件调处工作专班，及时了解掌握当事人的思想动态、化解信访诉求，做好思想稳控工作。召开专题信访案件化解协调会议，与信访人“面对面”“零距离”协调化解。截至目前，已化解8期信访案件。

3.群众诉求及时得到解决。今年共接收“12345”便民服务平台交办事项63件，主要涉及饮水安全、环境污染、灌溉用水和水费收缴、违规打井抽取地下水。接到交办工单后，局领导高度重视，第一时间作出安排，有专人负责对接，现场调查，及时办理，积极回应。截至11月26日已全部办结，办结率达100％。

（五）维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度

一是高度重视行政应诉工作，接到行政应诉通知后，及时召开会议研究部署。二是安排法律顾问及相关人员认真准备制作答辩材料，并在法定期限内向人民法院提交。三是积极配合、协调人民法院调取证据，协助人民法院依法开展调解工作。四是及时办理人民法院提出的司法建议，积极出庭应诉。今年共接到两期行政复议案件，及时出台应诉，目前已结案。

（六）完善学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

1、强化机关领导干部学法。一是把宪法法律和党内法规列入党组、理论学习中心组年度学习计划，并按照计划组织学习。二是建立了领导干部学法“清单”制度，坚持在党组会前学法、在理论学习中心组学法、党课、主题党日活动学法、干部理论学习日学法。三是开展习近平法治思想和水利法规专题讲座。今年在党组会前学法13次，理论学习中心组学法12次，主题党日学法2次，干部理论学习日学法26次，法治专题讲座2次。

2、广泛开展了普法宣传。一是制定了《青铜峡市水务局2023年普法依法治理工作实施方案》，将普法内容、普法责任细化。二是利用3·22“世界水日”与“中国水周”、“世界环境日”、“6.14”信用记录关爱日、“12.4国家宪法日”为契机，以《宪法》《水法》《黄河保护法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》为重点，广泛深入开展水法律法规的宣传教育活动。三是结合“世界水日”“中国水周”节水宣传，开展水利法律法规宣传十进活动，抽调人员组成宣传小组，到市第三小学、古峡广场、东街社区、龙海花园小区、大坝镇中庄村、陈袁滩唐滩村、黄河渔村、泰民渠施工现场项目工地进行普法宣传。四是借助电视台、广播电台、电子屏、微信群等各种媒体，广泛宣传水法律法规知识，增强社会各界保护水资源、水环境的意识。

3、加强执法队伍执法能力培训。一是加强执法人员的执法培训学习。组织执法人员学习行政执法“三项制度”、行政处罚法、水行政处罚实施办法、新修订的行政复议法。二是开展以案释法。组织执法人员观看网络“庭审现场”视频，让执法人员从案件的审理过程中了解法官审理案件的专业性、规范性和严谨性。三是开展执法案件评查。通过查看案件程序是否合法、证据是否确凿、法律依据是否充分、裁量标准是否得当、法律文书是否规范等，让执法人员进一步熟悉执法流程和执法文书的制作。

4.打造法治文化阵地。一是利用单位精神文明阵地建设，在楼道、门厅张贴黄河保护法和节约用水画报，打造水利文化阵地。二是通过单位门厅电子屏、大楼外电子滚动屏幕和水利信息化建设平台，展示水利法律法规知识和水利工程建设成效。三是在罗家河右岸水利法治文化长廊中新增设了黄河保护法宣传展示牌，向居民群众展示水法律法规和水利建设成效，让人们在休闲娱乐之际了解更多的水利知识和水利法治文化。

二、存在的主要问题

一是干部群众的法治意识有待提高。虽然开展了形式多样的普法学习宣传活动，普法力度大，效果显著，但是少数干部职工及群众的法治意识还有所欠缺，有待进一步提高。

二是执法人员业务素质有待提升。现有执法人员老龄化严重，而且法学专业的人才严重缺乏，15个执法人员中只有1人是法学专业，不是法律专业的执法人员在执法过程中，难免出现对适用法律条款不够精准的现象。

三是执法文书制作还需进一步规范。尤其在执法全过程文字记录和音像记录、保管、制作和入卷方面还不够规范。

四是执法装备不完善。没有专门执法车辆和统一的执法服装，在发现案情时，不能第一时间到达案发现场调查取证第一手资料。也没有统一的执法服装，执法的震慑力不强。

三、下一步工作打算

（一）强化学习，提高法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，常态化推进局党组（总支、支部）、干部职工学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》、自治区第十三次党代会、党的二十大报告专题辅导，提升领导干部的法治意识，统筹推进法治水利建设。

（二）加强执法人员学习培训，提高依法行政能力。举办公共法律知识和行业法律知识培训班，邀请法律专业老师来单位授课，加强执法人员法律法规知识和执法流程的培训，提升执法人员法律专业素养。加大对执法全过程的监督，确保规范文明执法。

（三）继续完善水行政执法长效机制。严格落实行政执法“三项制度”，建立“河长+检察长+警长”联合执法机制，加强与国土、环保及乡镇综合执法部门的联动与协作，推进水行政执法工作规范进行。

青铜峡市水务局

2024年1月10日