青铜峡市人民政府

    2024年，青铜峡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和区、市相关部署要求，扎实推进依法行政，推动法治政府建设水平整体提升，现将有关情况报告如下：

一、工作成效

（一）坚持党的领导，把牢法治政府建设政治方向。一是常态化开展习近平法治思想学宣贯。把学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想作为深刻领悟“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，紧抓“关键少数”带头学法用法，2024年市委常委会、政府常务会议会前定期开展学法26次，市委理论学习中心组、政府党组理论学习中心组开展法治教育、交流研讨31次。先后举办全市领导干部关于习近平法治思想专题培训、理论辅导2场次，邀请自治区党校、自治区人大法制委相关专家对习近平法治思想进行讲座辅导，把习近平法治思想落实到全面依法治市各方面和全过程，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。二是推进落实法治建设第一责任人职责。市委常委会、政府常务会议专题听取法治政府建设工作情况5次，召开市委依法治市委员会、法治政府建设推进会2次及时研究推进法治建设重点工作。市委书记、市长带头将履行推进法治建设职责情况写入个人年度述职报告中，实现全市各级党政机关领导班子年度述法全覆盖。并将法治建设工作纳入纪检监察、市委巡察工作范围，推动法治建设与经济社会发展一体部署落实。三是营造浓厚学法氛围。党政主要负责同志带头讲法，树立法治思维和意识，对全市新提拔领导干部、新录用公务员、行政执法人员等“三类人员”集中开展法律测试30场次，参加测试3500余人次，综合平均成绩达到70分以上，不断强化全市党政机关领导干部的法律素质和法治素养，切实提升依法决策和依法行政水平。

（二）立足发展大局，着力构建法治化营商环境。一是审批服务便民化。依法全面履行政府职能，持续深化“高效办成一件事”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式，大力推广企业开办“一网通办”服务，让企业开办3个小时内办结。设置“24小时自助服务区”，方便企业群众办事，配备专人、设立专窗，组建“帮代办”服务队伍，对企业开办实行“帮办、代办”服务。为鄂中生态、王朝酒庄等招商引资企业提供帮办代办行政审批、备案等事项10余次，办结率100%。二是企业监管集约化。全面推进跨部门“双随机一公开”监管工作，实现了“进一次门、办多项事”的监管服务新模式。今年以来下发匹配任务194个、检查各类经营户1249户；下发跨部门任务76个、抽查市场主体128户，任务完成率、公示率均达到100%。精准发力跨部门“综合查一次”，实现企业减负、监管优化、市场活力释放“共治多赢”。建立健全公平竞争内部审查机制，2024年累计审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施文件12件，线上抽查文件117份，严格落实审查标准要求，保障经营主体公平竞争。三是政务公开透明化。不断加强政府网站及政务新媒体监管运维，政府网站年内公开各类信息2300余条。规范办理政府信息公开申请177件，不断丰富政策公开解读形式和内容，发布图文解读6篇，印发《青铜峡市政府公报》3期1500册。系统整改12345热线平台运行以来的不满意案件2576件，整改回访满意率达92%。

（三）注重固本强基，持续健全依法行政制度体系。一是依法决策更科学。严格落实重大行政决策程序，制发《青铜峡市重大行政决策程序规定》《青铜峡市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度》，编制并公示《青铜峡市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，推行法律顾问统筹使用新机制，法律顾问年度审核招商引资和重大建设项目合同230份，出具法律意见书681份，为全市重大行政决策、重大项目、重大涉法事务及事项提供法律服务380余次，全面防控政府法律风险，保证政府决策制定科学民主。二是制度机制更完善。制发《青铜峡市行政规范性文件建议审查处理暂行办法》《青铜峡市行政规范性文件管理实施细则》，严把规范性文件立项、审查、备案等各环节。2024年各部门送审以市政府（办公室）名义制定行政规范性文件17件，市司法局出具审核意见书17份，备案审查通过率、备案及时率均达100%。三是文件清理更规范。市委依法治市办联合市政府办公室倒查40年政府发文，共梳理市本级现行有效行政规范性文件34件，建立涉企行政规范性文件台账10件；梳理现行有效政策性文件855件，建立涉企政策性文件台账375件，建立涉罚款行政规范性文件台账0件。其中因涉及不平等对待企业等情形被建议修改行政规范性文件1件，废止政策性文件9件、宣布失效3件，着力破除制约企业发展的制度障碍。

（四）严格规范执法，不断彰显法治建设温度和力度。一是动态调整权责清单，组织各行政执法单位根据新修订的法律法规以及上级主管部门的权力清单，结合工作实际动态调整权责清单，2024年按照程序调整公安局、市场监管局、文广局3个部门权责事项228项。二是加大行政执法案卷评查力度，2024年开展行政执法案卷集中评查1次，联合公检法司和第三方下沉交通运输、市场监管、文化旅游等多个重点执法部门抽查评查4轮次，对2021年以来1981件行政处罚、强制案卷进行评查整改，现已全部整改完毕。三是对全市行政执法人员开展60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能全员轮训，举办2024年度行政执法证件考试，共202人参加，通过率达91%，有力提高基层执法人员的执法能力和水平。四是开展涉企行政执法专项监督，制发专项监督工作方案并发布公告，统一公布各行政执法部门投诉举报电话、电子邮箱。建立12345涉企行政执法投诉举报台账，2024年共梳理出涉企行政执法投诉16条。现已全部核实并整改完毕。梳理全市涉企行政复议案件及涉企行政诉讼案件共45件，其中复议纠错1件、涉企行政诉讼案件败诉4件，并形成台账，现已全部整改完毕。

（五）聚焦多元共治，运用法治方式化解社会矛盾。一是释放复议效能，提升行政争议化解实效。建成300m²行政复议规范化场所和行政争议协调化解中心。2024年收到行政复议申请97件，办结行政复议案件93件，行政复议受案量首次超过一审行政诉讼，且94%以上案件在复议程序中案结事了。市政府作为被告的一审行政诉讼案件17件，二审12件，再审4件，行政争议化解32件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。二是多元联动解纷，深化新时代“枫桥经验”。搭建多元调解平台，采取人民调解、诉前调解、警司联调、信访联调、部门联调。推行司法所“背包式”调解新模式，“小魏调解室135调解法”“166老任调解工作法”等调解品牌遍地开花，调解方式更加灵活，“流动的法治服务工作站”更加便民。2024年以来共调解各类矛盾纠纷2153件，调解成功2148件，调解成功率高达99%；受理劳动争议案件154件，为154名劳动者追回经济损失513.02万元，法定期限内结案率达99.35%。三是全力化解信访积案，信访法治化成效显著。坚持以《信访工作条例》为遵循，全面提高信访事项受理办理质量效率。2024年共接待登记受理群众来访、来信、网上投诉534批次668人次。办结国家信访局督办不规范信访件12件、自治区信访局交办重复信访积案7件、吴忠市信访局交办重复信访积案9件，着力推进信访工作法治化难题化解取得实质性进展。

（六）创新社会治理，不断提升基层社会治理水平。一是擦亮普法依法治理特色品牌。积极开展“八五”普法，打造“指尖普法”“网格+法治”普法新模式。青秀园法治文化园被评为宁夏黄河法治文化带示范阵地。打造“向阳花”三间普法小课堂、“棚里守望”等普法品牌，《“三尺巷”工作法为基层治理赋能》被司法部评为全国“法律明白人”典型案例。全市719名“法律明白人骨干”和1850名“法律明白人”在基层治理和法治实践中作用发挥显著，畅通普法进村入户“最后一米”。二是完善公共法律服务体系建设。2024年共办理各类法律援助案件677件，为群众避免和挽回经济损失711万元。为农民工、下岗失业人员、妇女儿童等特殊群众开通法律援助绿色通道，为行动不便的群众提供“上门办”服务。成立“青铜峡市民营企业律师法律服务团”，为企业量身定制“法治体检清单”，先后开展“法治体检”5场次，为民营企业提供法律意见30余条，维护民营企业合法权益。公证处年内共办理各类公证事项727件，解答当事人法律咨询1000余人次，办结率和满意度均达100%。三是开展法治政府建设主题宣传。街面实体宣传方面，制作大型擎天柱4处，各类广告宣传展板190余处，在红绿灯灯杆、路名牌、村招呼站投放宣传标语320余处，实现市、镇（街道）、村（社区）三级宣传全覆盖；媒体平台宣传方面，制作宣传片、短视频、微短剧等宣传视频20条，在《宁夏法治报》等媒体平台开设专栏，刊发专版1期，专栏宣传稿件120余篇；其他方面还充分利用公交车、出租车、垃圾清运车等载体投放视频和音频进行循环播放，开展“法治政府与我”主题征文活动覆盖全市所有中小学生，挑选出26篇优秀作品在“法治青铜峡”公众号进行展播，下沉辖区内商户、饭店、酒店发放法治政府建设宣传品，并讲解相关知识，多举措全面提高群众知晓率。

（七）增强防范意识，提高依法应对重大突发事件能力。一是提升工作人员应急能力，加大培训力度，确保灾害发生时，及时响应，有效处置，在实战中锤炼队伍的应急救援能力，有效补齐防范与应急救援“短板”。2024年开展企业从业人员素质能力提升培训2800场次，覆盖7.1万余人次；开展重大事故隐患判定标准宣贯126场次，覆盖9223人次；开展危险化学品、道路运输、矿山事故、食药品应急处置等重点领域演练30场次，各镇（场）、街道自行组织合计开展120场次，参演1.5万余人次。二是完善应急管理专家库。全市现有专家库人员共132名，包含电力组、建筑施工组、农牧业组、危化组、工贸组、非煤矿山组、消防救援组、林草组、地震组、水利组、交通运输组、气象组、燃气组等13个专家组，做好安全生产和防灾减灾的智囊储备。

二、存在的问题

2024年法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是个别部门对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，工作开展不均衡，责任压力传导不够；二是部分领导干部运用法治思维和法治方式科学决策、依法决策的意识不强，导致重大行政决策程序履行不到位；三是个别单位在行政执法过程中存在因行政执法不规范导致行政复议与行政诉讼案件增多。

三、2025年工作计划

（一）坚持以习近平法治思想引领法治建设。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为各级领导干部教育培训的重点课程，扎实开展培训轮训，完整准确把握习近平法治思想的核心要义和精神实质。统筹组织各类媒体深入宣传我市学习贯彻习近平法治思想的举措成效，以鲜活事例案例宣传展示各部门贯彻落实习近平法治思想的生动实践。

（二）加强党对法治政府建设的领导。加强市委对法治建设的集中统一领导，全力推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，将法治建设情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价重要内容，进一步发挥依法治市委员会牵头抓总、委员会办公室统筹协调工作职能作用，规范运行三个协调小组，推动镇（街道）法治建设领导体制和工作机制建立健全。

（三）健全完善依法行政制度体系。全面加强重大行政决策和行政规范性文件制定监管，严格按照制度进行合法性审核、及时备案公示，健全重大决策责任追究终身制及责任倒查机制，推动重大行政决策目录编制率和行政规范性文件合法性审查率、报备率、公示率均达到100%，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（四）推进严格规范公正文明执法。持续深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”。开展分类分级培训，注重加强执法行为规范和职业道德教育。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法责任制。持续整治行政执法领域突出问题，加大重点领域执法力度。探索推行包容审慎执法监管方式，将处罚与教育相结合，切实做到严格规范公正文明执法。

（五）着力提升基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，压实矛盾纠纷预防化解工作责任，推进矛盾纠纷预防化解法治化，努力实现“案结事了，事心双解”。按照预防、受理、办理、监督追责、维护秩序信访工作法治化“路线图”，有机融入“塞上枫桥”基层法治工作机制，有效衔接行政复议，不断增强矛盾纠纷多元化解工作合力，有效提升基层社会治理实效。

  中共青铜峡市委员会

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                                        2025年2月26日