农村基层党组织建设调查报告
加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径。而如何保持和发挥农村党员的先进性，加强党风廉政建设是当前农村党建的一个重要课题。我们通过实地走访、问卷调查、党员座谈等形式，我镇辖区内4个村进行了深入的调查研究，具体调查结果如下：
一、基本情况
我镇4个农村党支部，共有农村党员264名。在这264名农村党员中，35岁以下的有3人，36—45岁的有6人，46—54岁的有57人，55—59岁的有23人，60岁以上的有89人；大专以上文化程度4人，高中（含中专）以上文化程度53人，初中以上文化程度166人，小学文化程度41。 在推进社会主义新农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。在我镇的两大主导产业果树种植和畜禽养殖业中，果树种植大户中农民党员占32.3%，畜禽养殖大户中，农民党员占27.3%。此次调查显示，55%的农户认为“党员在劳动致富方面有发挥作用”，多数农民党员能积极参与村“两委”工作，95％以上的村支部能够代表群众积极参加村务管理，能够及时将村务收支和村务政务信息公开，在现实的村务管理方面较好的履行了自己的职责。
二、存在问题
1、宗旨观念淡薄，无意发挥先锋模范作用。据调查，农民群众中认为农民党员存在组织纪律涣散、党的意识弱化、思想观念陈旧、党性修养偏低等现象的人占48.7%，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待组织分派的工作，不愿缴纳党费，有的甚至认为党员身份是一种负担。
2、总体素质不高，无法发挥先锋模范作用。农村党员素质总体偏低，存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“双带”能力偏低。目前，我镇4个村的264名农民党员中，78%为初中及以下文化，大专以上的只占1.5%。大多数农民党员对党的知识知之甚少，对党在农村的方针、政策一知半解。另一方面“老龄化”现象严重。35岁以下的青年党员不足农民党员总数的13%，50岁以上的则占50%以上。
3、条件约束，无力发挥先锋模范作用。我镇农村余桥、沃沙两村人均耕地0.6亩，人多地少且多为低洼盐碱地，外出打工成为主导收入来源，留在家中的党员大多为老弱病残，党员难以发挥先锋模范作用，广武、三趟墩村人少地多，且多为宜林荒地，果树栽培历史悠久，因大部分党员家庭都栽植果树，生产繁忙，加之广武地区居民居住分散，党员组织生活召集困难，党的方针政策的传达和落实以及党员间的联络沟通都存在较大的障碍，有些高龄、残疾、无依无靠党员成为本村特困户，难以在发展生产中发挥共产党员的模范带头作用。
三、原因分析
1、党员身份在农村弱化。随着社会主义市场体制的建立，农民的生产生活水平有了很大提高，村民看的是真材实学和致富能力，因此，很多党员的光荣感和自豪感得不到明显体现。同时，村党组织缺乏活力，党员的作用和权利没有得到很好的宣传，党的方针政策没有及时贯彻到党员群众当中，使相当部分党员不知如何发挥先锋模范作用。
2、为党员解决实际问题力度不够。近年来，各级党委政府加大了对农民群众利益的重视，而对农民党员的生产生活情况却过问较少。同时，由于村集体经济薄弱，党支部无力解决党员的实际困难，使困难党员产生了“有困难不找组织找亲朋，有纠纷不靠支部靠族长”的思想。
3、党“源”偏少。受利益导向影响，农民对入党入团的追求减低，造成党“源”减少，给培养入党积极分子和确定发展对象带来很大困难。
四、思路与对策
(一)积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式,逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制 首先,应进一步更新用人观念,完善选人、用人机制。在村干部的选拔中,应改变过去那种由乡镇党委少数几个人凭印象在少数人中选人的办法,让农村党员和群众广泛参与村干部的选拔,进一步试行公开竞选、外聘、下派、回请等办法;把党的基层干部置于群众强有力的监督之下,同时,还有利于优秀人才的脱颖而出。
其次,应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。现在有不少基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的影响,战斗堡垒作用受到不同程度的削弱,有的已相当松散。应农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定,使党支部的各项活动有章可循,避免随意性,从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。
其三是按照“三个代表”的要求,以“开放”的理念,从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求,就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表,不符合这个要求,也就失去了作为党员的条件;所谓“开放”的理念,就是把农村党组织看作是一个开放的系统,始终保持系统内外的良性循环和新陈代谢,符合“三个代表”要求的要“循环”进来,不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去,从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性,进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,使党组织和党员始终保 持着勃勃生机。
(二) 进一步建立和完善对村干部的激励和约束机制,防止村官腐败,促其奋发向上
首先,建立和完善科学的激励机制。
一是精神激励,即对工作取得成效的村干部由上级党委给予一定的政治荣誉,如公开表扬、授予某种荣誉称号,以增强个人的荣誉感和组织的向心力;对成效平平甚至失职渎职或出现重大失误的村干部,给予适当的批评以至处罚。二是物质激励。实行的村干部“结构工资制”,即把村干部报酬的数额,本着“奖励先进,鼓励创业”的原则,分成基础工资、浮动工作和村项目工资三部分组成。基础工资按照各村总户数确定,浮动工资根据各村经济发展情况、农民收入高低和目标责任制的考核情况确定,项目工资按照工副业项目发展情况、效益和上缴税收额确定,从而激励村干部干事创业的热情。
其次是加强和完善对村干部的约束。对农村党员干部,除继续坚持“三会一课”制度,加强教育外,应着力在建立和完善约束机制上下功夫,切实加强监督。一是上级监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段,把问题发现并解决在萌芽状态,把治理村官腐败的关口前移;二是群众监督。切实落实民主评议党员制度,至少每年进行一次,给那些群众信任度低的党员敲响警钟,对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党,以纯洁组织,提高战斗力;
三是内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度,重大事项经集体讨论决定,财务支出改革“一支笔”审批制度,实行集体会签制等,避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。
(三)农村基层党组织应顺应市场经济体制的要求,在改革和探索中,拓展自己的活动领域和工作渠道,强化党组织的整体功能
一是适应农村社会生产力发展的客观要求,积极组织和发展农村社会化服务组织和其它经济合作组织,变指挥为引导, 变管理为服务。通过为农民提供产前、产中和产后的各种服务,把农民的分散生产经营与集体规划结合起来,把家庭小生产与社会大市场联接 起来,从而取得领导和组织农民的主动权。增强党组织的吸引力和凝聚力。
二是改进基层党组织的领导体制和活动方式。首先,适应农村市场经济体制的要求,建立起以党支部为核心,村民委员会、社会化服务组 织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记可作为村民委员会主任候选人,经村民投票选举予以认可;党小组长同样要作为村民小组长候选人,经村民认可后才能担任。从而将以党治村的传统结构融合于村民自治体制之中,使党组织权力化的领导方式取得法律化的力量支持,使党组织深深植根于群众之中,进而扩大党的群众基础,巩固党的领导地位。同时,应积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中,大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的途径和方法。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动,建立各种不同形式的党员活动载体,使党的活动与农民群众的生产和社会活动有机地融为一体,从而长久地保持党组织的生机和活力。
青铜峡市青铜峡镇 刘慧平
一、基本情况
我镇4个农村党支部，共有农村党员264名。在这264名农村党员中，35岁以下的有3人，36—45岁的有6人，46—54岁的有57人，55—59岁的有23人，60岁以上的有89人；大专以上文化程度4人，高中（含中专）以上文化程度53人，初中以上文化程度166人，小学文化程度41。 在推进社会主义新农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。在我镇的两大主导产业果树种植和畜禽养殖业中，果树种植大户中农民党员占32.3%，畜禽养殖大户中，农民党员占27.3%。此次调查显示，55%的农户认为“党员在劳动致富方面有发挥作用”，多数农民党员能积极参与村“两委”工作，95％以上的村支部能够代表群众积极参加村务管理，能够及时将村务收支和村务政务信息公开，在现实的村务管理方面较好的履行了自己的职责。
二、存在问题
1、宗旨观念淡薄，无意发挥先锋模范作用。据调查，农民群众中认为农民党员存在组织纪律涣散、党的意识弱化、思想观念陈旧、党性修养偏低等现象的人占48.7%，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待组织分派的工作，不愿缴纳党费，有的甚至认为党员身份是一种负担。
2、总体素质不高，无法发挥先锋模范作用。农村党员素质总体偏低，存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“双带”能力偏低。目前，我镇4个村的264名农民党员中，78%为初中及以下文化，大专以上的只占1.5%。大多数农民党员对党的知识知之甚少，对党在农村的方针、政策一知半解。另一方面“老龄化”现象严重。35岁以下的青年党员不足农民党员总数的13%，50岁以上的则占50%以上。
3、条件约束，无力发挥先锋模范作用。我镇农村余桥、沃沙两村人均耕地0.6亩，人多地少且多为低洼盐碱地，外出打工成为主导收入来源，留在家中的党员大多为老弱病残，党员难以发挥先锋模范作用，广武、三趟墩村人少地多，且多为宜林荒地，果树栽培历史悠久，因大部分党员家庭都栽植果树，生产繁忙，加之广武地区居民居住分散，党员组织生活召集困难，党的方针政策的传达和落实以及党员间的联络沟通都存在较大的障碍，有些高龄、残疾、无依无靠党员成为本村特困户，难以在发展生产中发挥共产党员的模范带头作用。
三、原因分析
1、党员身份在农村弱化。随着社会主义市场体制的建立，农民的生产生活水平有了很大提高，村民看的是真材实学和致富能力，因此，很多党员的光荣感和自豪感得不到明显体现。同时，村党组织缺乏活力，党员的作用和权利没有得到很好的宣传，党的方针政策没有及时贯彻到党员群众当中，使相当部分党员不知如何发挥先锋模范作用。
2、为党员解决实际问题力度不够。近年来，各级党委政府加大了对农民群众利益的重视，而对农民党员的生产生活情况却过问较少。同时，由于村集体经济薄弱，党支部无力解决党员的实际困难，使困难党员产生了“有困难不找组织找亲朋，有纠纷不靠支部靠族长”的思想。
3、党“源”偏少。受利益导向影响，农民对入党入团的追求减低，造成党“源”减少，给培养入党积极分子和确定发展对象带来很大困难。
四、思路与对策
(一)积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式,逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制 首先,应进一步更新用人观念,完善选人、用人机制。在村干部的选拔中,应改变过去那种由乡镇党委少数几个人凭印象在少数人中选人的办法,让农村党员和群众广泛参与村干部的选拔,进一步试行公开竞选、外聘、下派、回请等办法;把党的基层干部置于群众强有力的监督之下,同时,还有利于优秀人才的脱颖而出。
其次,应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。现在有不少基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的影响,战斗堡垒作用受到不同程度的削弱,有的已相当松散。应农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定,使党支部的各项活动有章可循,避免随意性,从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。
其三是按照“三个代表”的要求,以“开放”的理念,从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求,就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表,不符合这个要求,也就失去了作为党员的条件;所谓“开放”的理念,就是把农村党组织看作是一个开放的系统,始终保持系统内外的良性循环和新陈代谢,符合“三个代表”要求的要“循环”进来,不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去,从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性,进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,使党组织和党员始终保 持着勃勃生机。
(二) 进一步建立和完善对村干部的激励和约束机制,防止村官腐败,促其奋发向上
首先,建立和完善科学的激励机制。
一是精神激励,即对工作取得成效的村干部由上级党委给予一定的政治荣誉,如公开表扬、授予某种荣誉称号,以增强个人的荣誉感和组织的向心力;对成效平平甚至失职渎职或出现重大失误的村干部,给予适当的批评以至处罚。二是物质激励。实行的村干部“结构工资制”,即把村干部报酬的数额,本着“奖励先进,鼓励创业”的原则,分成基础工资、浮动工作和村项目工资三部分组成。基础工资按照各村总户数确定,浮动工资根据各村经济发展情况、农民收入高低和目标责任制的考核情况确定,项目工资按照工副业项目发展情况、效益和上缴税收额确定,从而激励村干部干事创业的热情。
其次是加强和完善对村干部的约束。对农村党员干部,除继续坚持“三会一课”制度,加强教育外,应着力在建立和完善约束机制上下功夫,切实加强监督。一是上级监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段,把问题发现并解决在萌芽状态,把治理村官腐败的关口前移;二是群众监督。切实落实民主评议党员制度,至少每年进行一次,给那些群众信任度低的党员敲响警钟,对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党,以纯洁组织,提高战斗力;
三是内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度,重大事项经集体讨论决定,财务支出改革“一支笔”审批制度,实行集体会签制等,避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。
(三)农村基层党组织应顺应市场经济体制的要求,在改革和探索中,拓展自己的活动领域和工作渠道,强化党组织的整体功能
一是适应农村社会生产力发展的客观要求,积极组织和发展农村社会化服务组织和其它经济合作组织,变指挥为引导, 变管理为服务。通过为农民提供产前、产中和产后的各种服务,把农民的分散生产经营与集体规划结合起来,把家庭小生产与社会大市场联接 起来,从而取得领导和组织农民的主动权。增强党组织的吸引力和凝聚力。
二是改进基层党组织的领导体制和活动方式。首先,适应农村市场经济体制的要求,建立起以党支部为核心,村民委员会、社会化服务组 织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记可作为村民委员会主任候选人,经村民投票选举予以认可;党小组长同样要作为村民小组长候选人,经村民认可后才能担任。从而将以党治村的传统结构融合于村民自治体制之中,使党组织权力化的领导方式取得法律化的力量支持,使党组织深深植根于群众之中,进而扩大党的群众基础,巩固党的领导地位。同时,应积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中,大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的途径和方法。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动,建立各种不同形式的党员活动载体,使党的活动与农民群众的生产和社会活动有机地融为一体,从而长久地保持党组织的生机和活力。
青铜峡市青铜峡镇 刘慧平
青铜峡党建图片展