以改革创新的精神全面推进农村党的建设
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，建设社会主义新农村，农村基层党组织发挥着关键性作用。党的十七大指出 “以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。对党建工作提出的新要求、新部署，如何以改革创新的精神加强和改进农村基层党建，成为当前农村党建工作面临的一项重大课题。笔者认为，只有坚持改革创新，探索农村党建工作的新途径、新载体、新机制，才能使基层党组织更好地适应农村社会发展的根本要求，有效发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，让党组织真正成为群众全面建设小康社会的组织者和领导核心。
一要创新村干部选拔管理机制。农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力强不强，关键在领导班子。抓好农村基层党建工作，首先要创新选拔任用机制，采取派、招、聘等方式，从机关年轻干部、党员致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中各级选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村任职，解决农村高学历人才、专业技术人员缺乏的问题，提高队伍文化水平。特别在村书记的选任方面，要不断扩大组织视野，创新选任机制，不拘一格选人才，突破地域、资格、身份等因素的限制，从不同区域、不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等方法让素质高、文化高、品质好、能力强、政治头脑清醒，经济头脑灵活，科学头脑发达，能带头创业致富，带领群众致富，处理复杂矛盾的能人选拔到村党组织书记岗位上来，优化结构，增强活力。其次要创新培养方式，选派有实力、有经验、较成熟的后备干部到党校参加专题培训，切实提高他们的思想政治素质和业务水平。以“一带一”的方式，让现任村书记（主任）与较成熟的村级后备干部结对指导，言传身教，传授经验。通过交任务、压担子，使他们不断增长处理实际问题的能力与水平，早日成长成熟。第三要创新管理模式，着重做好后备干部的考核、任用、调整和充实，建立能进能出的机制，及时调整充实人选，滚动发展后备干部队伍，不断增强村级组织带领群众发展经济的能力。加大村党组织书记交流力度，让工作能力强、致富本事大的村干部跨村任职，营造有利于党组织书记开展工作的外部环境，进一步激活村书记的上进心、积极性。在选好配强现任村支书的基础上，下功夫培养年轻后备力量，解决农村普遍存在的党员年龄偏大、村支书后继乏人的问题。
二要创新党组织设置模式。在计划经济时代，农村基层党组织一般都是以行政村为单位设置的。这种单一的模式，已难以满足市场经济条件下农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。为了适应新农村建设的要求，应当在总结一些地方成功经验的基础上，对农村基层党组织设置的模式进行大胆创新。可以采用村村联建、村企联建、涉农部门与村联建模式，联合建立党组织。也可以依托行业协会和生产地、协会设置党组织。如“支部+基地”、“支部+协会”模式。主要以产业基地、行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织；还可以根据本村党员的特长、兴趣与爱好等，采取自愿与组织调配相结合的原则划分党小组，充分发挥党支部的专业特色和党员的特长。另外，还可以根据农村党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，以乡、村或联村为单位设置流动党员党支部，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，确保党员走到哪里，党组织的覆盖面就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。
三要创新党组织开展活动的有效形式和载体。发展农村经济是建设社会主义新农村的物质保障。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体。通过创新农村党建工作体制机制，改进农村工作方式方法，不断提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民增收。要进一步深化“双培双带”工程，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的方式和途径。要着眼于深化和拓展“三级联创”活动，鼓励农村党员以经济利益为纽带、以共同致富为目标，与农民群众建立起新型的帮带关系，广泛开展结对帮扶活动。在进一步强化农村党员目标管理的基础上，深入开展党员“定岗定责、联户帮带”、“党员挂牌示范”等活动，努力使农村党员增强政治意识、发展意识、大局意识、宗旨意识、形象意识，成为执行政策、带头致富、和谐稳定、服务群众、文明新风等方面的模范。
四要创新农村基层党员管理模式。党员是党的细胞，党的基层组织的战斗力、凝聚力如何，直接取决于党员先锋模范作用的发挥情况。推进社会主义新农村建设，必须把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。要不断完善农村党员队伍的吸纳更新机制，做好在优秀青年农民中发展党员工作，改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构，提高党员队伍素质。要建立纳新党员公示制度，建立基层党委与村委领导、党员谈话制度。通过制度建设，规范党员干部的个人行为，推进基层民主政治建设进程。要疏通不合格党员出口，严肃处置不合格党员，形成党的肌体自我纯洁机制，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。要从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制，定期召开党员民主生活会，对群众关心的热点问题，要向党员通报，接受监督。要充分发挥教育培训阵地作用，整合利用“电视上网”等现代远程教育资源，采取经常性教育和集中培训相结合、政治理论教育与技能培训相结合，对农村基层党员干部进行一次教育培训，鼓励和支持农村党员干部参加党校、电大函授学历教育。要进一步完善无职党员“设岗定责”制度，对农村一般党员，要根据其自身情况，结合村工作目标，设置合适的岗位职责，规范上岗程序，激励党员认真实践党的宗旨，发挥先锋模范作用。 五要创新农村党组织的领导体制。建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设进程，必须完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。要创新农村基层党组织工作制度，要进一步规范党支部权力运作，实行民主管理，提高科学决策水平。要完善村“两委”班子协调配合的工作体制，正确处理村党组织与村委会的关系，积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立村“两委”班子联席会制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。对村内重大问题，未经“两委”班子联席会研究，不得提交村民会议或村民代表会讨论决定。要建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序，村委会向党支部请示汇报制度和党支部定期向村委会通报制度等。要完善村干部激励保障制度，把村干部的责权利与工作绩效和奖惩有机结合起来，把村干部应有的物质待遇落到实处，增强村干部岗位的吸引力，解除村干部的后顾之忧，对成绩突出的大力表彰，对特别优秀的提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力，使他们全身心地投入工作。要加大财政投入力度，确保农村开展工作所必需的物质条件，如村室、党员活动室和电教设施等。要严格监督制度，坚持定期考核和汇报等制度，规范基层党建工作，增大工作的透明度和群众的信任度，在强化群众监督中提升党支部的整体素质。
青铜峡市委组织部 武旭红
一要创新村干部选拔管理机制。农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力强不强，关键在领导班子。抓好农村基层党建工作，首先要创新选拔任用机制，采取派、招、聘等方式，从机关年轻干部、党员致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中各级选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村任职，解决农村高学历人才、专业技术人员缺乏的问题，提高队伍文化水平。特别在村书记的选任方面，要不断扩大组织视野，创新选任机制，不拘一格选人才，突破地域、资格、身份等因素的限制，从不同区域、不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等方法让素质高、文化高、品质好、能力强、政治头脑清醒，经济头脑灵活，科学头脑发达，能带头创业致富，带领群众致富，处理复杂矛盾的能人选拔到村党组织书记岗位上来，优化结构，增强活力。其次要创新培养方式，选派有实力、有经验、较成熟的后备干部到党校参加专题培训，切实提高他们的思想政治素质和业务水平。以“一带一”的方式，让现任村书记（主任）与较成熟的村级后备干部结对指导，言传身教，传授经验。通过交任务、压担子，使他们不断增长处理实际问题的能力与水平，早日成长成熟。第三要创新管理模式，着重做好后备干部的考核、任用、调整和充实，建立能进能出的机制，及时调整充实人选，滚动发展后备干部队伍，不断增强村级组织带领群众发展经济的能力。加大村党组织书记交流力度，让工作能力强、致富本事大的村干部跨村任职，营造有利于党组织书记开展工作的外部环境，进一步激活村书记的上进心、积极性。在选好配强现任村支书的基础上，下功夫培养年轻后备力量，解决农村普遍存在的党员年龄偏大、村支书后继乏人的问题。
二要创新党组织设置模式。在计划经济时代，农村基层党组织一般都是以行政村为单位设置的。这种单一的模式，已难以满足市场经济条件下农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。为了适应新农村建设的要求，应当在总结一些地方成功经验的基础上，对农村基层党组织设置的模式进行大胆创新。可以采用村村联建、村企联建、涉农部门与村联建模式，联合建立党组织。也可以依托行业协会和生产地、协会设置党组织。如“支部+基地”、“支部+协会”模式。主要以产业基地、行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织；还可以根据本村党员的特长、兴趣与爱好等，采取自愿与组织调配相结合的原则划分党小组，充分发挥党支部的专业特色和党员的特长。另外，还可以根据农村党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，以乡、村或联村为单位设置流动党员党支部，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，确保党员走到哪里，党组织的覆盖面就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。
三要创新党组织开展活动的有效形式和载体。发展农村经济是建设社会主义新农村的物质保障。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体。通过创新农村党建工作体制机制，改进农村工作方式方法，不断提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民增收。要进一步深化“双培双带”工程，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的方式和途径。要着眼于深化和拓展“三级联创”活动，鼓励农村党员以经济利益为纽带、以共同致富为目标，与农民群众建立起新型的帮带关系，广泛开展结对帮扶活动。在进一步强化农村党员目标管理的基础上，深入开展党员“定岗定责、联户帮带”、“党员挂牌示范”等活动，努力使农村党员增强政治意识、发展意识、大局意识、宗旨意识、形象意识，成为执行政策、带头致富、和谐稳定、服务群众、文明新风等方面的模范。
四要创新农村基层党员管理模式。党员是党的细胞，党的基层组织的战斗力、凝聚力如何，直接取决于党员先锋模范作用的发挥情况。推进社会主义新农村建设，必须把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。要不断完善农村党员队伍的吸纳更新机制，做好在优秀青年农民中发展党员工作，改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构，提高党员队伍素质。要建立纳新党员公示制度，建立基层党委与村委领导、党员谈话制度。通过制度建设，规范党员干部的个人行为，推进基层民主政治建设进程。要疏通不合格党员出口，严肃处置不合格党员，形成党的肌体自我纯洁机制，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。要从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制，定期召开党员民主生活会，对群众关心的热点问题，要向党员通报，接受监督。要充分发挥教育培训阵地作用，整合利用“电视上网”等现代远程教育资源，采取经常性教育和集中培训相结合、政治理论教育与技能培训相结合，对农村基层党员干部进行一次教育培训，鼓励和支持农村党员干部参加党校、电大函授学历教育。要进一步完善无职党员“设岗定责”制度，对农村一般党员，要根据其自身情况，结合村工作目标，设置合适的岗位职责，规范上岗程序，激励党员认真实践党的宗旨，发挥先锋模范作用。 五要创新农村党组织的领导体制。建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设进程，必须完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。要创新农村基层党组织工作制度，要进一步规范党支部权力运作，实行民主管理，提高科学决策水平。要完善村“两委”班子协调配合的工作体制，正确处理村党组织与村委会的关系，积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立村“两委”班子联席会制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。对村内重大问题，未经“两委”班子联席会研究，不得提交村民会议或村民代表会讨论决定。要建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序，村委会向党支部请示汇报制度和党支部定期向村委会通报制度等。要完善村干部激励保障制度，把村干部的责权利与工作绩效和奖惩有机结合起来，把村干部应有的物质待遇落到实处，增强村干部岗位的吸引力，解除村干部的后顾之忧，对成绩突出的大力表彰，对特别优秀的提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力，使他们全身心地投入工作。要加大财政投入力度，确保农村开展工作所必需的物质条件，如村室、党员活动室和电教设施等。要严格监督制度，坚持定期考核和汇报等制度，规范基层党建工作，增大工作的透明度和群众的信任度，在强化群众监督中提升党支部的整体素质。
青铜峡市委组织部 武旭红
青铜峡党建图片展