围绕中心 服务大局 全面推进机关党的工作
---青铜峡市机关党建工作调查报告
机关党的建设,是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。在新的历史条件下，如何做好机关党的工作，是机关党务工作者始终关注的一个重大课题。青铜峡市直机关共有9个机关党委、14个总支、223个党支部、4150名党员。近年来，各机关党委紧紧围绕市委、政府的中心工作，按照为民、务实、清廉的要求，抓党建，促发展，扎实推进机关党的思想组织、作风和制度建设，机关党建工作显露出勃勃生机与活力。
一是机关党建工作责任机制完善。健全了党建工作督查考核制，实行党建工作目标责任管理，完善了机关党组织建设目标责任书及其考核细则，严格执行“年初建帐、年终交帐”的工作落实制度，把党建工作同经济社会发展目标、精神文明建设一同纳入基层组织和领导干部个人实绩考核之中，形成了市委统一领导，组织部门、机关工委指导协调，各机关党委、总支、支部具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二是基层工作扎实规范。结合创建“基层组织建设先进单位”、创建“五个好”机关党支部，各基层党组织加大经费投入力度，进一步规范机关党员活动阵地建设，坚持“三会一课”、民主评议党员、党风廉政建设责任制一系列党员学习教育、监督管理制度，形成了一套好的教育管理机制。工商局党委完善考核激励机制，推行绩效考评制度，加强考核的科学性、规范性。公安局党委实行“依据绩效考核成绩落实末位淘汰和轮岗交流制度”和“领导职务悬挂责任制”，改变过去“靠资历、搞平衡”的粗放式管人机制。目前9个机关党委，被吴忠市命名为“五个好”党委4个，所属223个党支部中，命名“五个好”党支部162个。机关党建工作制度完善，活动场所健全，电教设备齐全，各项工作细致规范，活动经常开展，走上了制度化、规范化、经常化的轨道。
三是党组织活动载体新颖。紧紧围绕为经济建设服务，为业务工作服务这个主题，从制度建设入手，切实改进机关工作作风。建立健全公示公告制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等10项制度，以制度强作风、以作风促服务。市直机关工委开办了在线党课栏目,推行支部联合上党课，开展了“五心”活动，关爱离退休老党员；农业局党委实行“一线工作法”，充分发挥党员的先锋模范作用；各机关党委开展了创建“学习型”单位、“五型机关”、“支部手拉手、党员心连心”、“党员教育月”、“岗位练兵”、“星级服务”、“优质服务”、“党员示范岗”等活动，提升了机关党建工作的整体水平。
近年来，我们在开展机关党建工作中，深深感到新时期做好党建工作任务繁重，难度较大。尽管我们做了大量的工作，也取得了比较明显的成效，但按照新形势、新任务对机关党建工作提出的新要求,还存在一些问题，需采取切实措施加以解决。
1、部分机关党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，工作优势末能充分体现。
一是有的对党建如何与经济建设和业务工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求。把机关党建工作同经济工作和业务工作割裂开来，习惯于就党建抓党建，思想上担心“越位”，致使党建工作不到位；二是有的对经济工作和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到机关党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的领导干部对机关党建工作思想上重视不够，工作上支持不力。认为党建工作是虚事、软任务，党务活动会影响业务工作，甚至把机关党建工作放在可有可无位置，用行政、业务工作取代党建工作。
2、机关党务干部队伍建设不尽人意，机制优势末能充分显现。
一是一些党务工作人员编制难以落实，劳动价值得不到应有的承认，与人事行政、业务干部的相比，在获得政治权力、知识技能的机会等方面差距较大，造成一些部门单位出现干部不愿做、不会做、无人作党务工作的现象。二是党务干部培训和交流不够，出口不畅，导致党务干部年龄偏大，队伍结构和整体素质得不到改善和提高，给党组织活动造成较多制约因素，影响了党组织作用的正常发挥。
3、大多数离退休党员干部，不愿意参加单位的党组织活动，党员作用末能有效发挥。
一是个别支部对离退休党员教育管理工作认识不足，重视不够，认为离退休党员参加组织生活可有可无，与他们联系少，沟通少，有时过组织生活不通知他们参加，对离退休老党员反映的问题不能认真地及时解决；二是部分离退休党员存在着“船到码头车到站”的思想，认为本人离退休了，行动上自由了，思想上也该自由了；有的认为工作退休了，党员身份也该退休了；还有部分党员离退休后，异地居住，认为参加不参加组织生活都无所谓。
4、党费收缴难，是所有基层党组织存在的一个带有普遍性的问题。一是部分离退休党员不按标准按时交纳党费，认为交多交少一个样；二是少数离退休党员不愿意交纳党费，有的是几年都没交过党费的，认为交与不交一个样，上级党组织拿他们没有办法。以机关工委为例，2007年应缴党费285800元，欠缴党费37478.9元，占党费总数的13.1% 。
5、工作经费缺乏，活动难以开展，党组织的凝聚力和向心力不能充分发挥。目前，我市机关基层党组织都没有专项活动经费，经费靠行政支持，活动靠赞助。一些工作因为经费紧张，不得已而放弃。 机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。当前，我国改革与发展处于关键时期。新的形势对机关党建工作的要求更高了、机关党建工作任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党建工作，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为抓手，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政能力，充分发挥机关党组织凝聚力、战斗力和广大党员的先锋模范作用，努力把机关党建工作提高到一个新水平。
针对存在的问题，结合机关党建工作实际，提以下几点建议。
1、进一步完善机关党建工作责任制。完善机关党建工作考核办法，把机关党建工作做为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容之一，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。建立和完善全市机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联系会议，总结工作交流经验，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。
2、创新党建工作方法。紧紧围绕“创建全国百强县（市），促进青铜峡市经济社会跨越式发展”这个目标，以全新的角度谋划机关党建工作。建立“三服务一推进”主题实践活动的长效机制，紧紧围绕搞好“三个服务”，推进效能建设来开展机关党建工作。根据“三服务一推进”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施，努力把“三服务一推进”的难点，作为机关党建工作的重点，把“三服务一推进”的效果，作为检验机关党建工作成效的重要标准，推进“三个服务”的不断深化。
3、全面加强机关党务干部队伍建设。一是解决党务干部的编制和职级待遇问题。二是加大党务干部的交流和提拨使用力度，对有发展前途的年轻党务干部应优先提拨使用，使机关党务工作岗位逐步成为干部经受多岗轮换锻炼的重要基地。三是进一步强化党务干部培训教育，增强培训的针对性和实效性，提高党务干部队伍素质。
4、加强离退休党员的教育管理。一是加强对离退休老党员的教育管理。从关心老党员的学习、生活、健康入手，做好深入细致的思想教育工作，切实解决部分老党员的教育管理难、党费收缴难问题。对患重大疾病、家庭生活困难的党员，要按照党费收缴管理办法，适当予以减免。要建立党员关爱帮扶制度，对家庭生活困难的党员给予一定的物质支持，帮助他们渡过难关。二是严肃处理不合格党员，疏通党员“出口”，保持党员队伍的纯洁性。
5、加大经费投入，保障党组织活动经费。要按照市委《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》(青党发［2007］2号)文件精神，建立机关党的活动经费保障机制。将机关党员教育经费纳入市财政年度预算，并随着财政收入的增加而逐步增加。各部门、各单位的党建工作经费，按不少于本年度机关办公经费的20%列入本部门、本单位的行政预算，由各机关基层党组织管理使用，以保证党组织活动的正常开展。
青铜峡市直属机关工委 郝雪 周建新
一是机关党建工作责任机制完善。健全了党建工作督查考核制，实行党建工作目标责任管理，完善了机关党组织建设目标责任书及其考核细则，严格执行“年初建帐、年终交帐”的工作落实制度，把党建工作同经济社会发展目标、精神文明建设一同纳入基层组织和领导干部个人实绩考核之中，形成了市委统一领导，组织部门、机关工委指导协调，各机关党委、总支、支部具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二是基层工作扎实规范。结合创建“基层组织建设先进单位”、创建“五个好”机关党支部，各基层党组织加大经费投入力度，进一步规范机关党员活动阵地建设，坚持“三会一课”、民主评议党员、党风廉政建设责任制一系列党员学习教育、监督管理制度，形成了一套好的教育管理机制。工商局党委完善考核激励机制，推行绩效考评制度，加强考核的科学性、规范性。公安局党委实行“依据绩效考核成绩落实末位淘汰和轮岗交流制度”和“领导职务悬挂责任制”，改变过去“靠资历、搞平衡”的粗放式管人机制。目前9个机关党委，被吴忠市命名为“五个好”党委4个，所属223个党支部中，命名“五个好”党支部162个。机关党建工作制度完善，活动场所健全，电教设备齐全，各项工作细致规范，活动经常开展，走上了制度化、规范化、经常化的轨道。
三是党组织活动载体新颖。紧紧围绕为经济建设服务，为业务工作服务这个主题，从制度建设入手，切实改进机关工作作风。建立健全公示公告制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等10项制度，以制度强作风、以作风促服务。市直机关工委开办了在线党课栏目,推行支部联合上党课，开展了“五心”活动，关爱离退休老党员；农业局党委实行“一线工作法”，充分发挥党员的先锋模范作用；各机关党委开展了创建“学习型”单位、“五型机关”、“支部手拉手、党员心连心”、“党员教育月”、“岗位练兵”、“星级服务”、“优质服务”、“党员示范岗”等活动，提升了机关党建工作的整体水平。
近年来，我们在开展机关党建工作中，深深感到新时期做好党建工作任务繁重，难度较大。尽管我们做了大量的工作，也取得了比较明显的成效，但按照新形势、新任务对机关党建工作提出的新要求,还存在一些问题，需采取切实措施加以解决。
1、部分机关党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，工作优势末能充分体现。
一是有的对党建如何与经济建设和业务工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求。把机关党建工作同经济工作和业务工作割裂开来，习惯于就党建抓党建，思想上担心“越位”，致使党建工作不到位；二是有的对经济工作和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到机关党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的领导干部对机关党建工作思想上重视不够，工作上支持不力。认为党建工作是虚事、软任务，党务活动会影响业务工作，甚至把机关党建工作放在可有可无位置，用行政、业务工作取代党建工作。
2、机关党务干部队伍建设不尽人意，机制优势末能充分显现。
一是一些党务工作人员编制难以落实，劳动价值得不到应有的承认，与人事行政、业务干部的相比，在获得政治权力、知识技能的机会等方面差距较大，造成一些部门单位出现干部不愿做、不会做、无人作党务工作的现象。二是党务干部培训和交流不够，出口不畅，导致党务干部年龄偏大，队伍结构和整体素质得不到改善和提高，给党组织活动造成较多制约因素，影响了党组织作用的正常发挥。
3、大多数离退休党员干部，不愿意参加单位的党组织活动，党员作用末能有效发挥。
一是个别支部对离退休党员教育管理工作认识不足，重视不够，认为离退休党员参加组织生活可有可无，与他们联系少，沟通少，有时过组织生活不通知他们参加，对离退休老党员反映的问题不能认真地及时解决；二是部分离退休党员存在着“船到码头车到站”的思想，认为本人离退休了，行动上自由了，思想上也该自由了；有的认为工作退休了，党员身份也该退休了；还有部分党员离退休后，异地居住，认为参加不参加组织生活都无所谓。
4、党费收缴难，是所有基层党组织存在的一个带有普遍性的问题。一是部分离退休党员不按标准按时交纳党费，认为交多交少一个样；二是少数离退休党员不愿意交纳党费，有的是几年都没交过党费的，认为交与不交一个样，上级党组织拿他们没有办法。以机关工委为例，2007年应缴党费285800元，欠缴党费37478.9元，占党费总数的13.1% 。
5、工作经费缺乏，活动难以开展，党组织的凝聚力和向心力不能充分发挥。目前，我市机关基层党组织都没有专项活动经费，经费靠行政支持，活动靠赞助。一些工作因为经费紧张，不得已而放弃。 机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。当前，我国改革与发展处于关键时期。新的形势对机关党建工作的要求更高了、机关党建工作任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党建工作，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为抓手，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政能力，充分发挥机关党组织凝聚力、战斗力和广大党员的先锋模范作用，努力把机关党建工作提高到一个新水平。
针对存在的问题，结合机关党建工作实际，提以下几点建议。
1、进一步完善机关党建工作责任制。完善机关党建工作考核办法，把机关党建工作做为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容之一，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。建立和完善全市机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联系会议，总结工作交流经验，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。
2、创新党建工作方法。紧紧围绕“创建全国百强县（市），促进青铜峡市经济社会跨越式发展”这个目标，以全新的角度谋划机关党建工作。建立“三服务一推进”主题实践活动的长效机制，紧紧围绕搞好“三个服务”，推进效能建设来开展机关党建工作。根据“三服务一推进”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施，努力把“三服务一推进”的难点，作为机关党建工作的重点，把“三服务一推进”的效果，作为检验机关党建工作成效的重要标准，推进“三个服务”的不断深化。
3、全面加强机关党务干部队伍建设。一是解决党务干部的编制和职级待遇问题。二是加大党务干部的交流和提拨使用力度，对有发展前途的年轻党务干部应优先提拨使用，使机关党务工作岗位逐步成为干部经受多岗轮换锻炼的重要基地。三是进一步强化党务干部培训教育，增强培训的针对性和实效性，提高党务干部队伍素质。
4、加强离退休党员的教育管理。一是加强对离退休老党员的教育管理。从关心老党员的学习、生活、健康入手，做好深入细致的思想教育工作，切实解决部分老党员的教育管理难、党费收缴难问题。对患重大疾病、家庭生活困难的党员，要按照党费收缴管理办法，适当予以减免。要建立党员关爱帮扶制度，对家庭生活困难的党员给予一定的物质支持，帮助他们渡过难关。二是严肃处理不合格党员，疏通党员“出口”，保持党员队伍的纯洁性。
5、加大经费投入，保障党组织活动经费。要按照市委《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》(青党发［2007］2号)文件精神，建立机关党的活动经费保障机制。将机关党员教育经费纳入市财政年度预算，并随着财政收入的增加而逐步增加。各部门、各单位的党建工作经费，按不少于本年度机关办公经费的20%列入本部门、本单位的行政预算，由各机关基层党组织管理使用，以保证党组织活动的正常开展。
青铜峡市直属机关工委 郝雪 周建新
青铜峡党建图片展